淳安等6地提供样本经验——无违建县是这样炼成的

如今的浦江金狮湖完成美丽蝶变。

　　浙江在线8月5日讯（浙江在线记者 许雅文）8月4日，全省“三改一拆”和小城镇环境综合整治推进会公布了首批6个“无违建县（市、区）”，淳安县、象山县、洞头区、安吉县、诸暨市、浦江县光荣上榜。

　　“首批‘无违建县（市、区）’经过多轮创建，层层提升，可谓‘千淘万漉’。”省“三改一拆”办常务副主任、省住建厅副厅长沈敏介绍，从“无违建创建先进县（市、区）”、“基本无违建县（市、区）”到“无违建县（市、区）”，淳安等6地创建成效明显、各具特色，起到了示范引领作用。

　　深入实施“三改一拆”，继续推进无违建县创建，是我省坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”的重要抓手。首批6个“无违建县（市、区）”是怎样炼成的，又能给全省各地带来怎样的启示，记者第一时间进行采访。

　　创建之基

　　摸清底数，集中推进

　　去年底，“无违建县（市、区）”考核验收工作正式启动，听取汇报、审核台账、随机抽查、现场核查……在对8个申报地开展全方位、地毯式的细致考察后，验收组人员得出一个结论：最后创建成功的首批“无违建县（市、区）”，必须从一开始就做到“底数清”。

　　在首批6个“无违建县（市、区）”名单上，“诸暨”两字显得尤为瞩目。诸暨经济相对发达，违建情况复杂多样。当地人告诉记者，诸暨成功的秘诀，在于“底数摸得清、胸中有丘壑”。

　　面对违建数量众多、体量庞大的局面，诸暨制订“违建分类处置50条”，对14种国有土地和36种集体土地上的违建，分别采取拆除、没收、处罚后补办手续等方式分类处置，确保违建处置都能“对号入座”。

　　“底数清”之外，还必须做到“一口清”“思路清”。即从分管领导到基层街道、乡镇干部，对摸排出来的存量违建，要一视同仁、坚决拆除，并举全县之力集中推进拆违。

　　在诸暨，拆违采取“兵团式”作战法。抽调全市干部精英，组建23个工作组，以王家井镇为试点，用半个月时间，拿下整镇拆违，为全市拆违打响第一炮；要求各乡镇（街道）制订并在媒体上晒出“无违建村、镇”的创建时间表，立下“军令状”，挂好作战图，分解责任人，形成合力攻坚的良好氛围。

　　创建之效

　　从拆到控，注重长效

　　拆违不是终点，要实现青山、秀水、富民，关键还要防违控违。通过全面开展无违建创建，促进完善长效管控机制，防止违建卷土重来，推动城乡面貌不断改善。

　　洞头区防违控违综合信息管理系统，集违建采集、查询检索、动态核实、信息发布等功能于一身。如今，该系统已实现“点对点”精细化管理——一旦接到违建举报，即刻在地图上确认，相应网格人员马上到位巡查，将核实信息上传系统，并实行动态监查和更新。

　　省“三改一拆”办综合组组长郎利民介绍，首批“无违建县（市、区）”普遍建立一个管理平台、一支巡查队伍、一套工作机制、一系列考核办法、一项追责办法，基本形成了违建管控的长效机制。

　　防控平台触角遍及镇街。象山整合智慧城管、土地监察、规划执法、民情网络会办中心等职能和力量，实现各平台之间信息互通和数据共享，目前全县18个乡镇（街道）均已建立防控信息平台。

　　巡查队伍实时待命。针对节假日突击违建情况，浦江成立500人的“假日违建综合执法队”，发现一起拆除一起，创造了拆违新速度。

　　创新机制统筹工作。淳安成立城乡建设防违控违办公室，与“无违建县”创建指挥部合署办公，各乡镇也相应建立防违控违办公室，落实专人抓防违控违工作。

　　追责办法严抓落实。安吉制定出台《安吉县新增违建责任追究办法》，从镇街相关负责人到办事人员，任务层层明确，责任层层落实，事事有人干，事后可倒查。

　　“用制度管控违建，才能持久高效。”省“三改一拆”办指导组组长余永生认为，针对防违控违，各地要建立一套像“110”一样的综合管控机制，做到有投诉、有处置、有反馈。

　　为巩固创建成效，“无违建县（市、区）”实行动态化管理，每两年复评一次。复评合格的，保留命名；复评不合格的，报经省政府批准后撤销其“无违建县（市、区）”称号。

　　创建之本

　　统筹推进，改善民生

　　“治违不能只拆违。”沈敏介绍，盘活拆后土地，让群众享受到拆后红利，才能从根上“零容忍”违建，实现新增违建“零增长”，达到“无违建”的最高标准。

　　打开《浙江省“无违建县（市、区）”验收考评表》，总分100分的定量考核项目中，拆后土地利用和“三改”工作任务占30分，比重很高。其中，考核要求明确提到：推进城中村改造，进一步优化布局；推进老旧厂区改造，留下城市记忆；推进旧住宅区改造，提高百姓生活品质。

　　在累计拆除违法建筑7012平方米后，安吉横山坞村目莲坞换了新模样——村道整洁，民居崭新，环境优美……村容村貌的改变，让村庄生活品质提升。村民看在眼里，交口称赞。

　　坚持拆用结合、拆以致用，安吉把“三改一拆”作为推动经济社会发展的重要抓手，与农村土地综合整治、传统产业改造提升、区域生态环境优化等重点工作结合，走出一条美丽发展之路。

　　“三改一拆”开展以来，诸暨市累计拆除违建1123万平方米。结合文物保护和历史风貌保护要求，诸暨对长弄堂总建筑面积约5.6万平方米的旧居住区域进行综合改造，如今，这里成为市民休闲新景点。

　　创建“无违建县（市、区）”，根本目的是促进经济社会转型发展，提升人民群众的生活品质。“三改一拆”行动开展以来，我省坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及民生，得到了广大人民群众的理解和支持。