后陈之变

　　浙江在线4月13日讯 现在到后陈村很方便。

　　我们从武义火车北站下高铁，驱车沿武义经济开发区开发大道往西南方向开10余分钟，再往西转到莹乡路，没多久就能看到一幢灰墙黛瓦的三层半办公楼立在路边。

　　这里就是后陈。

　　图为后陈村新貌。

　　春天的阳光充满暖意，抬头看，办公楼最高处一排“全国民主法治示范村——后陈”的红色大字甚是显眼。作为我国基层治理推进中的一项标杆性创造，2004年6月18日，新中国第一个村务监督委员会就是在这里诞生。此后，“后陈经验”从“治村之计”逐步上升为“治国之策”，2010年被写进村民委员会组织法；2017年，中办、国办联合印发建立健全村务监督委员会的指导意见，更是向全国推广这一做法。

　　转眼15年，这一制度在不断对外扩展的同时，也雕琢出一个完全不一样的后陈。

　　在蹲点调研的3天里，我们通过比对，看到村容村貌发生翻天覆地的变化，了解到村集体经济的不断壮大，不过最让我们感受深刻的，还是15年来人的变化。我们寻访与这项制度诞生、发展密切相关的当事者，听他们讲述这些年来自己和周围人的故事，发现那项当年被“逼”出来的制度创新，而今看来已然水到渠成。

　　当年带头上访，他说现在已经放心了

　　这次到后陈，张舍南是我们最想见的人之一。

　　作为后陈村当选的第一任村务监督委员会主任，当年他是各大媒体曝光率最高的人物之一，如今却鲜有露面。

　　走在去张舍南家的村道上，一同前往的武义县委组织部工作人员告诉我们，张家西边紧挨的一处鱼塘，就是15年前导致后陈村矛盾激化的采沙场。

　　夜晚的后陈村，格外宁静。谁能想，10多年前这里却深陷一场信任危机。

　　当时村里大事小事都由村主职干部说了算，村民根本无从知晓。40亩采沙场承包出去，承包人挖了50多亩都没人管，最后发现竟是村干部收了好处。再加上各种虚高的招待费用，这让大家对2003年村里突然多出来的1900多万元征地款极不放心，不断有人上访，干群关系很紧张。

　　2004年6月，正是为了解决这一因村务不公开造成的问题，在多方合力推动下，后陈村探索建立新中国第一个村务监督委员会，试图构建有效的村级权力监督机制。

　　一起和村民们上访过的张舍南，高票当选第一任村监委主任。

　　刚开始，受到监督的村干部们并不习惯。白天调研时，后陈村所在的武义县白洋街道原纪委书记徐向阳就告诉我们，在讨论制定《村务监督制度》时，对村监委要有财务上的签字权这点，不少人很抵制，“有人吵得喉咙都哑掉了”。

　　时任武义县纪委宣教室主任的钟国江也告诉我们，这一制度在后来的推行中也遇到了不小阻力。

　　毕竟一触碰到具体利益，就要得罪人。最直接的结果就是，张舍南的村监委主任仅仅当了一年多，就在换届中意外落选。

　　时隔10多年，在与我们的这次夜聊中，张舍南承认后来对村务“漠不关心”的表现，多少与当时的一些流言蜚语有关。

　　“这个制度长成了大树，我很高兴。”当年的荣誉感，其实从未在这位年近六旬的老人心中淡去。他坦言，现在的“不问村务”，其实更大程度上还是相信制度、相信村干部了：“现在他们做每件事都会自觉接受村民监督，哪还需要我们件件关心？”当年放不下的心，现在他已经放下了。 

　　亲历制度升级，15年变化他看在眼里

　　这份安心，这次调研中我们在每个后陈人脸上都能看到。

　　第二天中午，我们穿过村里一幢幢红瓦粉墙的四层新楼，去寻访当年挂牌的老办公楼。2014年，在启用新办公楼后，老楼便被改造成居家养老服务照料中心，为全村70岁以上老人免费提供午餐和晚餐，地点就在新修的前湖公园北边。

　　正是吃饭时间，三三两两的老人从村里聚拢过来。我们在食堂后厨见到了第四任村监委主任徐岳祥，如今作为掌勺师傅的他，正穿着围裙给老人们盛饭分菜。

　　说起这15年来的变化，在老徐眼里，最多的无疑是老年人的生活变化。

　　徐岳祥告诉我们，2004年成立村务监督委员会后，村里商定每年村集体收入的一半都要分给村民，现在包括老人在内每个村民每年都可以拿到2000多元分红。此外，60岁以上老人每年还能免费去外地旅游一次。全村人的社保、医保、人身意外保险也都由村里全额代缴。

　　如果说检验一项制度好不好的标准之一，是村民们高不高兴、满不满意，那么后陈村无疑给出了肯定答案。

　　不过让老徐更加高兴的是，对这项当年把村庄带出信任泥沼的制度创新，后陈并没有止步于此。

　　在徐岳祥担任村监委主任的那几年，针对有村民反映公开栏上的账目还不够清晰、直观，村监委把账目公开“贴”进了电视里。什么事项，开支多少，经办人是谁，村民们打开数字电视，每张发票都看得清清楚楚。

　　而对有人提出的对账目疑问如何进行反馈这个问题，2017年9月，村里还办起了“后陈月报”。每月这张村报出刊后，由村里的党员送到各自的联系户家中，再听取村民意见。这个过程，也是后陈村探索的村监委向党员、村民代表“双述职”，党员向村民反馈党务、村务、财务工作及向党员大会反馈村民意见建议“两反馈”机制的重要组成部分。

　　传统的公示变成双向交流，村民参与村务的活跃度自然更高。

　　写进村规民约，她想让监督成全民自觉

　　多年来，“村务监督”这个概念已经牢牢刻在了后陈人的心上。

　　村民把村务监督真当回事。5次村民选举，谁来担任村监委主任总是能引起反复讨论，使得该村15年来没有人能在这个位置上实现过连任。

　　不过选上的村监委主任也把监督真当回事。两年前，村妇女主任陈玉球被选为后陈村第六任村监委主任。刚上任不久，她就接到村民反映，说一位村干部值班时让家人顶班，还想照领误工补贴。在核实后她直接把这事给否了。

　　我们好奇乡里乡亲的会不会挂不住面子？陈玉球觉得这很自然：这是老早定好的村监委义务，我只是做好自己的分内事。

　　当然，这位全程参与制度诞生、发展的村干部也感叹：许多事情单靠村监委去做远远不够。制度的延续还是要靠村民真正把制度当成一种理念，而做到这点并不容易。

　　陈玉球也一直努力在往这方面推动。在去年新修订的村规民约上，我们就看到其中新增了村两委深化乡村治理机制的责任义务，以及村务监督委员会的具体履职方式，让民主监督通过这样一种形式成为全体村民的行动自觉，在潜移默化中引领社会风尚。

　　这样的延续正在发生。在村里蹲点的几天里，我们到最年轻的村民代表陈凯平家走访。今年26岁的他，大学毕业后回村开了一家淘宝店。那天我们刚到时，这个穿着一件大红卫衣的年轻人，正捧着手机玩游戏。

　　就是这样一个90后，说起村务监督来却非常熟悉。

　　“平时都看得到、听得到，很习惯了。”他说，前段时间，他就在村里的党员和村民代表大会上，就如何给刚过世的老人和刚出生的小孩分红，说了自己的看法。让陈凯平高兴的是，最后村里通过的方案，和他提出的意见不谋而合。

　　从陈凯平家出来，再往东一些就能看到耸立于后陈村村民广场上的一座雕塑。据说，这座建成于5年前的雕塑叫“力量之源”，主体由三根石柱组成，意为村党支部领导，村委会、村监委一起，构成乡村基层治理体系的基石。顶部相连就成为一个“人”字，提醒党员干部要始终保持以人民为中心的价值追求。

　　每天，村里不少年轻人上下班都会从雕塑旁经过。不管他们是否清楚这座雕塑的确切含义，这一制度已经成为他们生活中的重要部分。