在政府工作报告里，细读浙江元素

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。总理的报告强调了哪些重点，浙江又将怎么干？让我们一起细读政府工作报告，从“最多跑一次”、“长三角区域一体化发展”、“民营企业发展”、“乡村振兴”、“枫桥经验”……这些让人振奋的表述中，寻找浙江努力奔跑的身影。

　　这是一种理念一种标准、一个切入点一个突破口

　　关键词：最多跑一次

　　解读人：全国人大代表、衢州市委书记徐文光

　　报告原文：推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

　　一年前的全国两会上，“最多跑一次”改革首次被写入政府工作报告；今年，“最多跑一次”改革再次被写入，这让来自浙江的代表们倍感骄傲。

　　会后，全国人大代表、衢州市委书记徐文光接受钱江晚报记者专访时也非常感慨：“总理在报告中提到的‘一窗受理、限时办结’‘最多跑一次’，听了非常振奋，说明我们浙江这两年推进的这项改革是卓有成效的，也是值得向全国推广复制的。”

　　2016年12月，浙江正式提出“最多跑一次”改革，衢州成了这次改革的先行试点市。过去两年多时间，衢州在这项改革中找到了属于自己的节奏，从“一窗受理、集成服务”到全面推行“无差别受理”，从“一网通办”到“同城通办”再到“一证通办”，努力在“最多跑一次”改革中，追寻着“一次也不跑”的目标。

　　作为这项改革的直接参与者，徐文光的感触也自然更为深刻。“我们抓‘最多跑一次’改革，不是为了完成任务，而是要自我革命、自我挑战，不断突破、不断创新；不是为了得名气、拿招牌，而是为了让群众和企业有更多的获得感；不是简单地方便群众办事，而是为高质量发展营造最优环境，提供最强动力。”

　　对于“最多跑一次”改革，徐文光有着自己的理解——它是一种理念一种标准、一个切入点一个突破口。

　　采访中，徐文光给钱报记者分享了一个故事：刚开始推这项改革时，部门意见很多，很难协调，比如在不动产交易登记“一窗受理”流程再造过程中，我们就遇到了很大的阻力，各个部门思想观念不一样，认识不一致，沟通相当困难，国土、住建、地税三家单位开了几天会，吵了几天都没有结果。很多部门还来反映，认为自己部门内部通过之前的简政放权，已经实现了“最多跑一次”，没有必要再改了。

　　“越是关键领域、纵深推进的改革，越要拿出‘明知山有虎，偏向虎山行’的劲头。”徐文光说。

　　现在，衢州的老百姓只要拿着一张身份证，在全市任意一个行政服务中心即可办理全市范围内的商品房交易登记。国家自然资源部在衢州召开现场会，充分肯定并向全国推广。

　　办证是方便了，并不意味着改革就到此为止。一切还要以百姓是否满意来评价。衢州还首创企业用电便利化改革，办电平均用时高压不超过70个工作日，低压有外线工程的不超过25个工作日，无外线工程的不超过3个工作日，并通过减免费用、配套设施由政府延伸投资等多种措施降低用户电力接入成本。低压电用户企业获得电力时间指标，根据世界银行《2019全球营商环境报告》数据，已超过全球排名第5位的德国（28个工作日）。

　　“总理在报告中提到，要持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，也给我们提出了更高的要求。”

　　徐文光告诉钱报记者，目前衢州正在深入开展证明事项梳理，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，实现由政府部门出具的证明材料100%网络共享获取。2018年4月17日，全国首张身份证网上功能凭证在衢州诞生。不久前，衢州出台了《衢州市创建“无证明办事之城”实施方案》，明确了具体的工作目标，即今年3月底前，实现办事群众和企业行政审批所需的证明材料 50%以上通过网络共享获取，其余通过证照、书面承诺等方式替代，无需申请人提供；今年12月底前，全面推行电子证照、电子承诺、电子归档等，由政府部门出具的证明材料基本实现通过网络共享获取， 全面建成“无证明办事之城”。

　　“我们将进一步简化申请表单、申请材料，建设高效率、高便捷性、高体验性、高安全性的掌上办事体系，民生事项和企业事项100%开通网上办理，政务服务事项80%以上实现‘掌上办理’。”徐文光说。

　　从“盆景”到“风景”，“枫桥经验”在浙江遍地开花

　　关键词：枫桥经验

　　报告原文：加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。

　　解读人：全国人大代表、绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记、村委会主任刘建明

　　全国人大代表、舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥

　　听到总理在政府工作报告中提到“枫桥经验”四个字时，全国人大代表、绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记、村委会主任刘建明非常激动，还用红笔标注了出来。“很亲切”，刘建明说，这项诞生于绍兴诸暨的基层社会治理样本，首次写入国务院政府工作报告，意义非凡。

　　56年前，绍兴诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。这几年，刘建明在他的家乡棠棣村，也在一直坚持发展新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理。

　　棠棣村是一个以花闻名、以花致富的小山村。全村总面积2.91平方公里，辖8个村民小组，496户1509人，村民年人均收入超过7.5万元。“这些年，我们建立了一套村治规章制度，制定了《村规民约》、《家风家训》守则，成立乡贤参事会、组建‘和’老师调解室，通过发挥村党组织作用，及时公正处理矛盾，切实维护村民利益，促进村庄和谐平安。”刘建明对记者说。

　　从“盆景”到“风景”，“枫桥经验”在浙江大地遍地开花。来自海岛的全国人大代表、舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥听完政府工作报告后，也很振奋。

　　在舟山，“枫桥经验”从陆地嫁接到了海上，“海上枫桥”在这里实践升级。同时，通过全科网格、“互联网+”、社会心理服务体系等手段，努力破解社会治理难题，不断推进基层治理长效机制建设，加快新时代“枫桥经验”在舟山落地生根。

　　夏永祥的家乡岱山，正在打造“东海渔嫂”品牌，这是“枫桥经验”在海上的延续。“以前都说，‘男人出海，女人守家’，现在渔嫂不仅要守好自己的小家，还积极参与各种社会事务，发挥了新时代女性独特的作用。”