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浙江在线3月10日讯（浙江在线记者 蓝震 王益敏）“根据全国人大常委会立法规划，我对列入立法规划第二类项目的企业破产法修改，提点建议。”昨天上午，浙江代表团全体会议审议全国人大常委会工作报告时，全国人大代表、浙江元立金属制品集团有限公司董事长叶新华在会上作了发言。
1951年出生的叶新华，连续七年参加全国两会。今年，他把目光聚焦到个人破产法。“无论创业还是创新，都面临失败的可能与风险，每一个成功的创业者都经历过九死一生。”为此，叶新华代表建议，应建立个人破产法律制度来加以破解和规范。
话题一出，也引发了多位代表的热议——如何在高质量发展中为创业者撑腰，让企业在发展中能够行稳致远？
建立个人破产法律制度
给失败者“东山再起”的机会
“创业总会有人失败。有的失败者，可能从此一蹶不振，背负沉重的债务而无法回归正常生活；有的失败者选择跑路，远走他乡……”
也许看到了太多创业者的起起落落，叶新华代表今年带来了一份《关于建立个人破产法律制度的建议》。
会后，叶新华接受钱报记者采访时，道清原委，“创新者和创业者都是高风险的承担者。要让人敢创业创新，必须解除他们的后顾之忧，让他们能够拥有面对失败的勇气和底气，拥有从头再来的决心，这都需要个人破产法律制度来激发和保障。”
叶新华说，欠债还钱，天经地义。如果创业失败承担不起，是否可以通过个人申请破产的方式，给创业失败者从容面对失败、选择从头再来的勇气和希望。
此外，由于没有个人破产的法律制度，个人对债务承担着无限责任。“僵尸企业”无法及时退出，金融风险难以及时化解，市场信用机制难以及时修复，“这个矛盾，也只有通过建立个人破产法律制度才可以破解”。
叶新华告诉钱报记者，目前，我们国家已有《企业破产法》，但还没有个人破产的法律制度，“所以，我建议将企业破产法改为破产法，将个人破产、非法人组织破产及法人企业破产都纳入其中；也可以单独立法，建立个人破产法律制度。”
区分好企业家财产与家人财产
依法保障其失败后的基本生活保障
听了叶新华代表的发言后，坐在旁边的全国人大代表、台州市人大常委会主任元茂荣接过话筒，“我要发言的内容和叶新华代表撞车了。”
元茂荣接受钱报记者采访时说，这次，他把“建议加强对企业主经营失败后的基本权益保障”带到全国两会上，也是与自己亲历的一件事有关，“32年前，我在临海市当副市长。当时，有个创业者在山区里办了一个乡镇企业。这么多年来，他的企业步步壮大，也带动了地方经济。但由于这几年，企业摊子铺得太大，投资失败，最后，企业在破产清算之后，还欠了蛮大一笔数目。企业主已是70多岁的老人了，现在却连基本的生活保障都保证不了，蛮唏嘘的。”
这件事对元茂荣触动很大，他花了很大精力进行前期调研。元茂荣发现，目前，大部分金融机构在企业贷款时，往往要求企业主及家人提供连带责任保证，“一旦出现风险，个人财产都将用于债务清偿，导致很多企业主，包括曾经作出重大贡献的民营企业家出现经营问题后，连退休后的基本生活都无法保障。”
元茂荣建议：相关部门应及早开展调研，在相关法律中限制或禁止强制联绑行为。同时，严格规范企业破产案件执行，准确区分企业与个人、企业家与家人财产的关系，让有限责任公司负责有限责任，依法保障企业主失败后的基本生活保障，巩固社会稳定秩序，也能使得社会在制度安排上更好地激励创新创业，包容失败。
股东责任“有限”
有助企业走出困境
胡成中，起家于温州的中国500强企业掌门人，见证了太多中小微企业从弱到强的壮大历程。当然，也为不少被市场淘汰的企业感到遗憾。
“企业经营有起有伏，改善民营企业营商环境，应该多关注处于困难阶段的民企。”胡成中说。他注意到一个现象，在近几年的司法实践中，很多民营企业因为融资或是承担贷款连带责任处于暂时困难时，大量的民营企业家被限制高消费，“导致这些民营企业家没办法坐飞机、高铁，出行困难，这不仅不能解决民营企业面临的问题，反而给企业的经营雪上加霜。”
胡成中说，很多民营企业家为了规避这些风险，许多公司的实际控制人不愿意亲自担任法定代表人，甚至股权也交由他人代持，“股权代持存在引发更多纠纷的可能性，还会影响民营企业的经营效率。”
“股东、法定代表人因公司债务被限制高消费，其实是股东为公司债务承担了无限责任。”胡成中说，在今后的司法实践中，司法机关应当坚持公司有限责任制度，防止公司的债务牵连股东、法定代表人等个人，“这样的坚持，其实也是改善民营企业的经营环境。”
在胡成中看来，解决公司债务连带责任的方法，还要破除银行审批贷款的一些并不合理的规定，“比如，他们要求公司股东或法定代表人，甚至家属为公司的贷款承担连带保证责任。今后，这些流程应该规范化，特别是对于为贷款提供足额财产担保的企业，商业银行不应该强行提出这类要求。”胡成中说。
