- 十三届全国人大二次会议
- 全国政协十三届二次会议
2020年注定是不平凡的一年。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，十三届全国人大三次会议召开，李克强作《政府工作报告》（以下简称“报告”）。纵观报告全篇，“生命至上”“政府要过紧日子”“14亿人的饭碗要牢牢端在自己手中”……这些被写入报告中的字字句句，都饱含民生温度。它的背后，深刻印证了党和政府高瞻远瞩的战略决策，坚如磐石的意志信念，一心为民的真挚情怀。
“生命至上”两度写入报告
新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次对新冠肺炎疫情作出重要指示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。
在仅万余字的报告中“生命至上”出现了两次。一次出现在“回顾2019年及今年以来工作”，报告说，对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。另一次出现在“加强公共卫生体系建设”，报告强调，坚持生命至上。
在开幕会上，一个场面让人动容：国歌奏唱完毕后，全体与会人员默哀1分钟,对新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。在如此庄严隆重的时刻哀悼逝者，是对“生命至上”最鲜明的诠释。
稳就业保民生 报告中的优先级
就业是最大的民生，一头牵动亿万家庭，一头支撑经济发展。
党的十八大以来，习近平多次就就业问题作出重要论述，强调“就业就是最大民生”“托底民生，就要抓就业‘牛鼻子’”，充分彰显了深厚的为民情怀和强烈的责任担当。
报告中指出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。
“财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。”翻阅政府工作报告可见，在全面强化就业优先政策方面，报告中用了“聚力支持”“应出尽出”“能用尽用”这些词来强调其重要性。
就业离不开企业，企业离不开市场。在稳市场，帮助中小微企业、个体工商户渡难关方面，政府工作报告中提到“加大减税降费力度”，要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来；“推动降低企业生产经营成本”，要坚决整治涉企违规收费；“强化对稳企业的金融支持”，要让中小微企业贷款可获得性明显提高，要让综合融资成本明显下降；“千方百计稳定和扩大就业”，要使更多劳动者长技能、好就业。
李克强指出，今年的目标是城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。
各级政府必须真正过紧日子
2019年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。今年经济如何发展？没有设定经济增速具体目标原因是什么？ “六稳”“六保”工作重点在哪里？
“需要说明，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”李克强说，这样做有利于引导各方面集中精力抓好 “六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
自2018年中央政治局提出“六稳”，到今年4月中央政治局除了强调要加大“六稳”力度外，还增加了“六保”。尤其是在这次两会上，将“六稳”“六保”写入政府工作报告，可见其在政府工作当中的重要性。正如习近平总书记在陕西调研时所强调的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局。民生稳，人心就稳，社会就稳。
当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。“各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长。”李克强说，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
这是特殊时期的特殊举措。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算。一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
坚决打赢脱贫攻坚战
“14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中”报告指出，要着力抓好农业生产，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，作为“花的精力最多”的一项工作，脱贫攻坚始终是习近平的心头大事。3月6日，习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。
“加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业”；
“开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展”；
“强化兜底保障，搞好脱贫攻坚普查”……
今年的报告对坚决打赢脱贫攻坚战提出了具体要求。报告指出，2019年三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。同时，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。
发展新动能加快转变经济发展方式
今年4月，习近平在陕西考察时指出，“制造业是国家经济命脉所系”“要坚定信心、保持定力，加快转变经济发展方式，把实体经济特别是制造业做实做强做优”。
我国内需潜力大，如何深化供给侧结构性改革，突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进？
“今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元”；
“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设”；
“增加国家铁路建设资本金1000亿元”……
报告从“推动消费回升”“扩大有效投资”“深入推进新型城镇化”“加快落实区域发展战略”“提高生态环境治理成效”“保障能源安全”等方面做了要求。
困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。
2019年政府工作报告中提出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。今年“新动能”一词再次写入政府工作报告。报告中提到，要发展工业互联网,推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网＋”,打造数字经济新优势。“要提高科技创新支撑能力，实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’,谁能干就让谁干。”
坚定维护国家主权、安全、发展利益
今年4月，习近平签署通令，嘉奖军队执行新冠肺炎疫情防控任务全体人员。嘉奖令指出，突如其来的新冠肺炎疫情，对全军部队和广大官兵是一场大战和大考，执行疫情防控任务全体人员，以坚定信念、过硬能力、顽强作风、牺牲奉献，交出了一份圆满答卷。
今年的报告也提出，人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风。报告要求，深入贯彻习近平强军思想,深入贯彻新时代军事战略方针,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制。坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展 “十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设 “十四五”规划。深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力，推动国防科技创新发展。完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石。
在退役军人方面，报告提到要做好退役军人就业保障和完善退役军人优抚安置制度。
众力并则万钧举，人心齐则泰山移。决胜之年，当有担当之志；攻坚之际，更需磅礴之力。2020年的两会，历史叠加，疫情“加试”，“留得青山，赢得未来”。正如政府工作报告所写，中华民族向来不畏艰难险阻,当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要迎难而上,锐意进取,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!