生态优先 绿色发展

　　编者按：今年的政府工作报告提出，提高生态环境治理成效。生态文明制度创新领跑全国的浙江如何继续先行示范，让绿色成为发展最动人的色彩？代表委员围绕政府工作报告，结合自己工作，纷纷建言献策。

　　省生态环境厅厅长方敏代表：

　　协同推动经济发展生态环境保护

　　今年政府工作报告全文不长，但涉及生态环境的篇幅不小。这传递出一个明确的导向：我们要坚持绿色发展理念不动摇，经济发展绝不以牺牲环境为代价。

　　去年，浙江生态省建设试点通过生态环境部验收，成为全国首个通过生态省验收的省份。但在新形势下，我省生态环境工作面临诸多考验，有了更高要求。我们要以“三个地”的政治自觉和建设“重要窗口”的使命担当，保持战略定力，坚定践行“两山”理念，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　政府工作报告提出，突出依法、科学、精准治污。这为我们凝心聚力打赢污染防治攻坚战指明了方向。今年我省围绕蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续实施一批项目，确保实实在在的治污成效。我们要用好浙江数字化转型的先发优势，完善协同管理平台和问题发现机制，精准施策，依靠科技和法治的力量，提高生态环境治理效能。

　　在生态建设上，我们要坚持底线思维，守牢生态环境安全底线，统筹考虑自然生态要素，实施“三线一单”，跟进监督监管，深入开展水土修复行动，进行整体保护和综合治理。

　　生态环境部门要把保障“两手硬，两战赢”作为突出要务，积极主动服务“六稳”“六保”工作大局，助力经济高质量发展。目前，省生态环境厅已岀台进一步优化生态环境监管服务的若干举措，全力实施环保服务高质量发展工程。

　　我们要在“最多跑一次”改革牵引下，持续服务企业、服务实体经济。通过强化环境保障政策供给、深化环保政策技术指导、开展“十百千”服务企业示范行动、探索企业治污正向激励机制等，为稳企业稳增长实现绿色发展强支撑、作贡献。

　　（记者 施力维 整理）

　　致公党浙江省委会副主委、省商务厅副厅长王坚委员：

　　生态环境治理要加强系统集成

　　今年的政府工作报告提出，提高生态环境治理成效。综合这些年履职经历，我觉得当下的生态环境治理尤其要加强系统集成。

　　生态环境是一个复杂系统，需要有跨区域、跨部门的综合管理机制。去年，我曾参与钱塘江流域生态建设的调研。钱塘江是浙江的“母亲河”，流经10多个县市。统筹钱塘江流域生态发展，需要全省“一盘棋”，一方面要树立统筹上下游、干支流、左右岸、水陆间协同治理的系统思维，促进区域间的协作；另一方面要抓各类规划间的协作，将生态管控纳入城乡规划核心指标体系，促进生态保护与综合开发良性循环。治理其他湖泊、大气、海洋等生态系统中的主体，同样要有这样的理念和机制。

　　“突出依法、科学、精准治污”，政府工作报告这一要求非常关键到位。解决环境污染问题，就需要这样的“组合拳”。比如水污染治理，首先要对产业进行科学合理的布局，根据不同生态功能区的生态承载力进行调整。那些污染较大的产业，应该依法予以整顿，或借助科技手段进行环保改造。同时，我们要健全生态保护联防联控机制，打通条线监测信息壁垒，实现一体化智慧预警监控体系，提前预测预报和提前处置解危，使水环境危机化解在萌芽状态。

　　政府工作报告提出,要实施重要生态系统保护和修复重大工程。这方面浙江已经取得不少好经验。比如生态补偿机制，在浙江已经取得有目共睹的成效。我们应该把这些治理经验、治理方法系统化、制度化，形成相应的标准规范、法律法规，为全国提供一批可复制、可推广的浙江经验。

　　（记者 金春华 整理）

　　天能集团党委书记、董事长张天任代表：

　　培育制造业的“绿色基因”

　　前几天，我们浙江代表团向全国人代会提交了《关于设立8·15“国家生态文明日”的议案》，作为其中一员，我倍感自豪。

　　22日习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向。生态文明建设，是关系中华民族永续发展的根本大计。我一直坚信，要像保护眼睛一样保护生态环境，公司上下也早就形成一个高度共识——生产经营必须把环境保护放在优先位置。

　　天能的核心业务是新能源铅蓄动力电池，我们将“含铅含酸”的电池产品，做成了绿色环保的动力电池，实现经济效益、社会效益、环境效益同步提升。在这一过程中，我深深觉得，作为国民经济的主体，制造业是否具有“绿色基因”，对整个国民经济的持续健康发展有着重大而深远的意义。

　　当前，全球的经济再平衡面临深度调整，各国纷纷推出了战略措施。美国的再工业化战略以高端产业、绿色产业发展为主，欧盟实施绿色发展的计划……绿色增长，已经成为全球经济竞争的制高点。

　　对我国来说，在产业深度融合背景下，推动制造业绿色发展模式朝着系统性、综合性方向发展，需要统筹政府、社会、公众及资本等多方力量，并建立相应的综合性政策和市场体系支撑绿色发展企业保障机制，维护绿色制造实体企业合法权益。

　　我们认为，国家需设立市场绿色壁垒，加快产业绿色转型。如在市场和流通等环节，配套绿色制造、绿色设计、绿色产品等技术标准、认证制度、技术性贸易措施和检疫检测制度，阻挡落后企业和产品进入市场，倒逼制造业绿色转型发展。

　　（记者 方臻子 整理）

　　宁波市副市长许亚南委员：

　　建筑垃圾也能变废为宝

　　你知道城市垃圾中体量最大的是什么吗？是建筑垃圾，截至目前，全国存量已达200多亿吨。

　　今年政府工作报告提出，提高生态环境治理成效，我马上想起了自己带来的一份有关建筑垃圾资源化利用的提案。

　　近年来，随着新型城镇化进程不断加快、城市建设规模不断扩大，产生了大量的建筑垃圾。垃圾用好，也能变废为宝。但从调研情况看，目前多数城市对建筑垃圾处置能力不强、水平不高，最突出的问题就是资源化利用率低。在处置建筑垃圾时，各地主要还是采取外运、填埋和露天堆放等方式，不但占用大量土地资源，还产生有害成分，造成地下水、土壤和空气污染，危害生态环境和人民健康。

　　政府工作报告提出，加强污水、垃圾处置设施建设。在我看来，同时做好垃圾资源化利用也是关键一环。首先要改变思想认识。研究与应用实践表明，建筑垃圾完全可以作为一种城市矿产资源再利用。各级政府要发挥主导作用，提高大众对建筑垃圾资源化利用是新兴环保产业的正确认识。

　　在走访调研中，我发现不少建筑垃圾处置企业生产积极性较低。除了缺少分类回收的强制规定外，建筑垃圾再生产品没有被纳入政府公共建设材料名录、相关补贴难以到位、没有市场竞争优势等也是重要原因。我建议，加快建筑垃圾资源化利用立法和相关政策供给，比如加大对相关企业在产品销售、用地保障等方面的扶持力度。同时，成立建筑垃圾资源化利用产业联盟，支持建筑垃圾资源化利用产业发展等。此外，国家相关部门也要大力组织开展建筑垃圾资源化再生利用关键技术科研攻关，进一步拓宽资源化利用渠道，不断提升建筑垃圾资源化利用市场化水平。

　　（记者 王璐怡 整理）

　　岱山抲鱼人渔业专业合作社理事长夏永祥代表：

　　严打非法捕捞 保护东海渔场

　　政府工作报告提出，实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。在我看来，振兴东海渔场就是这样的重大工程。

　　我在东海捕了一辈子鱼。长期以来渔业的粗放型发展，使得东海渔场传统渔业资源一度衰退。近些年，浙江启动渔场修复振兴暨“一打三整治”专项执法行动，并在全国率先对海洋幼鱼进行保护立法，初步扭转了“东海无鱼”的窘境，但渔获“小型化、低龄化”问题依然严峻。

　　如今正是东海休渔期，迫切需要严厉打击非法捕捞，保障守法渔民的合法权益。但是渔业执法力量不强、执法体制不够完善等问题导致海上执法效果有所欠缺。今年两会，我带来了一份深化海洋渔业行政管理改革的建议，希望能进一步强化海警、渔政、海事等部门海上联合执法和区域性海上联动执法，进一步打击海上违法犯罪活动，为海洋渔业发展提供体制机制保障。

　　修复振兴东海渔场，更需要推进海洋渔业转型升级。我认为，壮大远洋渔业是一个好办法。渔民去远洋捕鱼，一方面减轻了近海捕捞强度，另一方面减少了用于近海养殖的围塘土地面积，降低了近海水域的生态压力。

　　两会前，我专门做了调研，发现远洋渔业产业链长，对就业的贡献不小。在远洋渔业相对发达的国家和地区，一名远洋捕捞船员可以带动上下游海上运输、水产加工仓储等行业的12个就业岗位。因此，我希望抓住远洋渔业发展的机遇，加速远洋渔业的配套产业聚集，实现全产业链总体经济效益的提升，在促进海洋经济综合发展的同时，帮助实现东海渔场的资源修复和振兴。

　　（记者 陆乐 整理）

　　杨戌标委员：

　　让绿水青山更绿、金山银山更多

　　政府工作报告中提到，促进生态文明建设。我注意到，习近平总书记近期赴浙江、陕西、山西考察，生态优先、绿色发展都是考察的重点内容，充分彰显了国家坚定不移贯彻绿色发展理念的信心和决心。我们要在常态化疫情防控基础上，坚定不移践行好习近平生态文明思想，通过发挥政策的引领作用，不断拓宽“两山”转化通道，努力让绿色成为浙江建设“重要窗口”的最动人的色彩。

　　多年来，浙江立足实际，始终坚守生态底线，为美丽中国建设贡献了力量。促进生态文明建设，必须靠制度、重长效。具体如何实施？我有几点建议。

　　首先，要增强规划引导力，立足当地山水林田溪、江河湖海湾等独有的生态要素，将绿色生态理念贯穿于空间布局、产业发展、文化建设、土地利用等各项规划中，推进产业集聚、资源节约、生态优化，使广大群众从生态环境保护中真正获得绿色福利。

　　其次，要增强考核约束力，积极推行以生态发展优先的考核方式，构建科学可操作的绿色发展、绿色GDP及幸福民生的新型考核评价体系和激励约束新机制。

　　同时，要增强改革创新力，既探索建立绿水青山的生产力转换机制，重点推进水权交易、林权交易、排污权交易等要素资源市场化配置制度改革；又要探索建立“两山”相互促进机制，重点推进生态补偿制度、循环补贴制度、低碳补助制度等方面改革，切实让绿水青山更绿、金山银山更多。比如，宁波全面推行公益林补偿机制，并出台饮用水生态补偿机制，规定在现行水价中，每立方米提取0.1元作为水源地环境整治和保护费用，既增加了山区广大群众的收入，又提升了当地爱绿护绿的积极性。

　　（记者 陆遥 整理）