从投资的结构来看，衢常铁路并非是资本追逐利润下的安排。在这次的合作中，地方政府对铁道部做出了很大的让步

　　浙江常山水泥有限公司位于钱塘江源头常山县的辉埠镇，这个常山县最大的引资项目距离县城大概有40多公里，公司正门前面一条正在大修的公路，已经被载满货物的重型卡车压得坑坑洼洼，运送原料和成品的卡车经常要在门口排起长队。

　　作为一个日产水泥5000吨的大企业，原材料和成品的运输都需要很大的运力。据常山水泥内部人士称，目前的运输能力已经无法满足公司上新的生产线了，必须开拓新的运输方式。

　　于是，他们把目光投向了衢(州)常(山)铁路。衢常铁路是规划中的九(江)景(德镇)衢(州)铁路的组成部分，建成以后连接浙江和江西，将极大完善当地的路网结构。

　　对于常山县政府而言，“这条铁路是我们十几年的梦想。”县财政局副局长谢诚向本刊表示。由于常山多产石灰石，为浙江省四大水泥生产基地之一，而水泥产业耗费运力极大，运输成本更为低廉的铁路运输就成为不二之选。

　　常山的运力窘境只是当下国内运输能力短缺的一个缩影，其中铁路运输能力短缺尤为突出。

　　建设新的铁路需要大量投资，钱从何处来？2004年，铁道部与全国22个省市自治区签署了《会谈纪要》，希望以“部省合资”模式解决铁路建设的高额投资难题。

　　在这种背景下，衢常铁路“三家和约”的签订就显得顺理成章——3月22日，铁道部上海铁路局、常山县国有资产经营管理公司和由民营企业浙江绍兴光宇集团投资的常山水泥有限公司正式签订合同书，合资组建衢常铁路有限公司，三方股比依次为35%、31%和34%。

　　本刊记者从常山有关方面获得的最新消息是，新的公司将于4月底挂牌成立，目前相关的管理层人选都已经确立：公司董事长由上海铁路局方面担任，常山县国有资产经营有限公司总经理谢诚出任董事。

　　至于线路运营究竟采取哪种模式，未来的收益究竟如何分配，衢常铁路筹建办一位不愿透露姓名的官员称，目前还不明确。

　　衢常铁路的模式甫一推出，就获得了各方的大力赞扬。今年2月2日至3日，铁道部副部长王兆成专赴衢州考察衢常铁路筹建工作时称，“衢常铁路的‘民资参建’模式，开了全国的先河。”常山县衢常铁路筹建办主任孙勤在接受本刊记者采访时也表示：“这是一个三赢的结局。”

　　不过，本刊记者多方采访发现，此种模式只具有部分的可复制性。在衢常铁路的谈判过程中，地方政府是最大的推动者，而真正要形成资本逐利性的进入，则需要铁路体制方面更为深刻的变革。

　　地方政府的动力

　　修建衢常铁路的想法肇始已久。早在1993年6月，衢常铁路就已经由上海铁路局勘测设计院完成初步设计编制，然而有关方面急于将这个想法付诸实施，是在浙江绍兴光宇集团投资常山水泥有限公司之后。

　　本刊记者在常山水泥有限公司得到的投资前的一份项目可行性报告中看到，在引资谈判时，双方即在运输方面达成协议，常山县政府负责将县内的一条三级公路升级为二级，常山县政府和常山水泥合作建一条铁路专用线。

　　一直参与引资谈判的县财政局副局长谢诚告诉本刊记者，常山水泥有限公司正在打算上二期项目，目前的运输能力无法满足其要求。同时，常山水泥有限公司的投资商绍兴光宇集团还要将一条玻璃生产线放在常山。这也对常山目前的运输能力提出了要求。

　　修建铁路满足的还不仅仅是常山水泥有限公司的需要。常山地处闽、浙、赣、皖四省咽喉，素有“四省通衢，两浙首站”之称。然而，在经济上，常山却一直处于全省的中下游水平。由于盛产石灰石，常山县目前已经被确立为省里的四大水泥生产基地。仅辉埠镇就聚集着县里最大的三家水泥厂：常山水泥有限公司、常山天马水泥厂、常山虎子水泥厂，每年全镇水泥的生产量达350万吨。同时，全镇有轻钙企业9家，现有的生产线年产量达32万吨。还有水泥、轻钙和轴承等企业的原料需求，每年要从外地运进煤炭等原料近80万吨。仅水泥、轻钙两个主要产业，该镇每天货物的进出量就达1.4万吨。以10吨的货车计，一天要有1400辆车装运货物。

　　此外，据常山县财政局副局长谢诚称：“常山县矿产资源丰富，受制于交通条件的限制，石煤、莹石矿等资源至今尚未形成规模开采。”

　　因此，地方政府把推进衢常铁路的建设视为一项重要任务。2003年4月15日，常山县政府即安排人员、拨出资金组建铁路筹建办，开始做前期的报批工作。筹建办位于县计委大楼的四层，据称是因为筹建铁路需要很多的审批手续，在计委大楼便于办公。虽然只有“四五条枪”，但筹建办却是一个正科级单位。

　　在县政府的努力下，审批环节一路绿灯。2004年5月，衢常铁路项目被省里列为重点A类预备项目。2004年9月10日，铁道部部长和浙江省省长在杭州签署了《关于浙江省铁路建设有关问题的会谈纪要》。在该纪要中，衢常铁路被列入浙江省11个铁路建设项目之一。2004年12月，衢常铁路初步设计通过省发改委审批后，成为浙江省重点建设项目。

　　除了去跑审批，县里还张罗着入伙。这次合作中，常山县国有资产经营管理公司是第三大股东。谢诚除了担任常山县财政局副局长，还是常山县国有资产经营管理公司总经理，作为第三大股东的代表，他将在新的公司中担任董事。

　　在接受本刊记者采访时，他说国资公司的8000万资金已经到账了。国有资产经营公司的主要职责就是为地方经济服务，这次出资衢常铁路，主要还是考虑区域经济的发展，他作为国有资产经营公司的总经理，就是按照领导的要求把钱打出去。

　　政府方面付出的不仅仅是这8000万。按照协议规定，征地拆迁需要的一亿多元由县财政先行垫付，按照谢的说法，这部分将会折合成股权，但由于目前具体的股权比例已经确定，这部分股权怎么折算尚未开始讨论。