管理部门介绍，现在无照经营的行业和范围绝大多数涉及前置许可，牵涉多个职能部门。由于场地、规模、环境保护、卫生设施和国家产业政策调整等原因，不能取得前置审批许可，也就不能办理营业执照。据调查，去年杭州市工商部门查处的2879起无照经营案件中，涉及前置审批的共有1898起，占65.9%。

　　居民住宅楼不能开饭店

　　在拱宸桥金华路中段，银河嘉园住宅区的沿街营业房，坐落着一家名为“银河人家”的饭馆。这家已存在了两年之久的饭馆，却并无工商营业执照。

　　工商部门调查表明：银河人家是拱宸桥蚕花园社区双双下岗的居民王女士和其丈夫洪先生共同开办。夫妻俩于2001年4月就领取了营业执照，在定海路1号开办了小吃店。2002年7月，因拱宸桥旧城改造拆除了原营业用房。2003年12月，这对夫妻在改造后的金华路找到了现在的店面，领取了卫生许可证，开出了“银河人家”。但由于杭州市规定，住宅楼不能开设餐饮店，环保部门不能发给排污许可证，工商部门也不能给他们办营业执照。

　　违章建筑不能成为经营场地

　　江苏海门人殷某有一手酿造甜酒酿的技术，先后在广东等地开办工厂。2004年2月，他和妻子举家搬迁到杭州江干区章家坝，租了一间房子后，仍从事起了他的老本行。后因无证经营被群众举报，江干区工商分局新塘工商所依法对其进行了查处。

　　工商部门调查查明：殷某租用了一间违章建筑无照经营，且在产品中伪造了“宁波发明酒酿店”、“上海君城食品有限公司”等企业名称，销售其酒酿。查获当天，共被没收甜酒酿3400多碗和伪托厂名的封口纸一批。

　　在城郊接合部，有大量的农民闲置房和违章建筑，租金相对便宜。外地经营者在此“蛰伏”，从事餐饮、美容美发、食品、小旅馆、游戏机、录像放映厅等的经营。其中一部分因租用农民的违章建筑本来就不能办理营业执照。

　　法律意识淡漠不办证件

　　下城区香积寺路的某西饼屋内，墙面上工商营业执照、税务登记证、卫生许可证等一应俱全地明示着。不过在工商部门上次检查前，这家本可办理工商执照的店铺还是家“黑店”。

　　工商部门调查表明：该西饼屋坐落在香积寺路大街上，完全可以办理相关的营业手续。“可能就是当时老板的办照意识不强吧，闽泽西饼屋就一直无照经营”。在东新工商所对无照经营“每月整治一条路”专项执法中，查获了该店的无照经营行为并对之作出了处罚。在工商执法人员的处理和开导下，老板及时办理了营业执照和其他相应手续，“结束了因为无照而提心吊胆的日子”，生意由此开始日益长进。

　　从去年开始，杭州市工商局已在全市开展了引导办照的工作思路，在严厉查处“恶意”无照经营违法行为的同时，有针对性地帮助、引导经营户办理营业执照，走上合法经营、和谐创业之路。杭州去年前三个季度就引导办照2802户。拱墅区工商分局创新“下乡办照”工作思路，即进驻乡镇设立“点”上固定登记受理室，进入农村设立“面”上流动登记受理点，迄今已下乡办照1902户，消除了一大批原来隐性存在的无照经营户。江干工商分局新塘工商所，去年底仅在辖区五堡、云峰、御道三个村，就上门为服装加工户引导办理执照150多份，今年以来又引导办理了100多份。

　　目前，杭州市工商部门已向市政府建议，依照《行政许可法》对当前仍在执行的地方性政策、规定进行全面的清理，对政府有关部门设定的前置审批项目，是否继续执行、如何执行，重新给予明确的说法，以便于各职能部门的具体操作，给老百姓的创业和谋生以切实的出路；在未明确之前，实行对营业执照的“弹性审批制”，为经营户办理营业执照打开更多方便之门。