发展循环经济的重中之重：构建我省“静脉产业”体系

　　从2004年初主持《推进浙江省循环发展的战略研究》课题起，鲍健强参与的课题组对台州、金华、东阳等地进行了大量实地调研。

　　经过4个多月的调研，鲍健强惊喜地发现，在浙江民间，废弃物的回收利用和再资源化体系已经初具规模，我省的废弃物回收网络体系是全国最发达的！

　　“尽管浙江明确提出大力发展循环经济的时间并不长，但是在市场经济活跃的浙江民间，不少民企较早开始意识到能源和主要原材料供应不足给经济带来的严重制约，开始自发地解决这一矛盾，因而循环经济的一些理念和方法较早地得到应用。”

　　在台州市，50多个拆解工场，7个相关市场和2个现代化拆解加工园区，直接从业人员6万多人，围绕着固废利用行业的加工贸易、运输等服务行业，从业人员达10多万人。年销售额180多亿元，拆解回收获得的铜资源80万吨、铝资源35万吨，以及可利用的硅钢片、塑料、不锈钢等资源，直接成为台州工业廉价的原材料。

　　同样，永康的废旧金属回收再利用业，仙居的含银废料回收加工业，东阳的废塑回收加工，湖州的废玻璃回收市场等，都已形成相当规模的块状经济。据统计，2004年我省共回收废旧物资1817万吨，其中废旧金属821万吨，废纸620万吨，废塑料121万吨，销售额达369亿元。

　　“现在，学术界流行一种比喻，把废弃物的回收利用和再资源化比喻成静脉产业，与之相对的，开发利用自然资源的传统产业，我们称之为动脉产业，它们共同构成了资源环境和经济发展的良性循环。可见在整个循环经济领域，废弃物的回收利用和再资源化是非常重要的一个环节。”因此，在《推进浙江省循环经济发展的战略研究》中，鲍健强提出，进一步构建和完善“静脉产业”体系，把工业废弃物和城市生活废弃物作为新的再生资源重新纳入传统的动脉产业之中，是发展循环经济的重中之重。

　　鲍健强的意见很快得到了相关部门的重视。在最近发表的《“十一五”我省工业领域发展循环经济的思路与对策》一文中，省经贸委主任丁耀民提出，我省发展循环经济要建立完善三大体系，其中第一大体系就是再生资源回收与产业利用体系。健全废旧物资回收利用系统，建设若干个危险废物安全处置基地，重点建设一批区域性的废旧物资再生产基地，建设再生资源回收利用机械设备加工制造基地，同时，与全省城市化进程同步，建设城市中水回用系统、生活垃圾分类回收系统。浙江“十一五”规划：

　　重在构建政府导向机制

　　目前，一份由省经贸委牵头撰写的《关于加快全省工业循环经济发展的意见》已经提交省政府审核。《意见》中提到，通过三年(2005-2007年)努力，以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为重要特征的循环型工业取得明显成效，能源、水资源、重要原材料和工业废弃物的综合利用率有所提高，工业经济结构与增长方式更趋合理，先进制造业基地建设上新台阶。

　　“这还只是工业领域发展规划。实际上循环经济是全社会的发展理念，涉及到各行各业，是一个庞大的系统工程，不是一蹴而就的具体工作，也不是一个市场机制自发推动的领域，而是需要政府强力介入、大力推进的。”作为该课题组的副组长，鲍健强说，《浙江省“十一五”循环经济发展规划纲要》的编制，关键在于构建政府对于循环经济的导向机制。

　　一方面，循环经济不是一种自发的经济模式，不能完全通过市场机制来发展。在市场经济背景下，企业寻求自身利益最大化是一种自发的选择，由于资源与环境具有公共产品的特征，传统的市场经济对资源的配置是以利益最大化为驱动力的，资源的代价和环境的成本往往被市场所忽视。因此，构建循环经济的政策法规体系，把发展循环经济的信号转换成市场的信号，让市场发挥资源配置的优势，具有特殊价值。

　　同时，循环经济不是一个纯经济学的理论问题。循环经济是科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型的经济发展之路，它需要多学科集成、融合和交叉，需要政府、企业和社会公众的共同参与，尤其是科技进步对循环经济的发展具有举足轻重的作用。因此，构建循环经济的科技支撑体系，引导国家科技力量参与循环经济发展，具有重要意义。

　　“可以说，在‘十一五’期间，政府的当务之急在于：制定浙江省发展循环经济的地方性政策法规体系，构建浙江省循环经济的科技支撑体系，充分发挥政府的导向作用，为发展循环经济提供良好的政策环境和技术环境。”在《推进浙江省循环经济发展的战略研究报告》中，鲍健强这样写道。