建筑品位不高、土地利用率低、公共设施不配套、环境脏乱差、消防安全隐患多、社会治安问题突出……杭州日益凸显的城中村问题已严重影响农转非居民群众的生活质量和城市整体形象。

　　随着杭州市“构筑大都市、建设新天堂”发展战略的提出，整治“城中村”、加快城乡一体化，提升城市品位和竞争力成了城市发展的必由之路。

　　近几年，杭州市涉及市区撤村建居村和非撤村建居村的部分相关规划基本编制完成。其中，《杭州市111个城中村改造地块布点规划》可能于近日获批复。

　　改造预计2010年结束

　　杭州的城中村改造是在杭州市大规模撤村建居改革试点和推行农转居多层公寓建设的基础上逐渐演变而来的。第一批撤村建居改革试点起始于1998至1999年，计34个撤村建居村。2001年底，在启动第二批52个撤村建居试点村的同时，在所有撤村建居地区推行农转居多层公寓建设。在此基础上，于2003年5月开始首批6个城中村改造试点。

　　到目前为止，杭州全市城中村改造试点已达30个，涉及155个撤村建居村中的44个撤村建居村，且计划分期分批推广到所有撤村建居村，并拟在2010年左右初步完成第一、二批111个撤村建居村的改造。

　　杭州市规划设计院编制的《杭州市111个城中村改造地块布点规划》中提到，预计将新建900万平方米的农转居多层公寓用于安置被拆迁的农转非居民，其中西湖区、江干区、拱墅区将是这项工作的主力军。

　　全方位保护失地农民利益

　　面临改造的农转非居民有三个“担心”：一担心失地后就业无门；二担心失地后生活没有保障；三担心失地后子女上学困难。建立相应的社会保障体系、保护农转非居民的根本利益成了社区和经济合作社工作的重点。

　　杭州市建委村镇建设处处长、杭州市城中村改造办公室主任陆革告诉记者，在对征地农民的社会保障方面，杭州市陆续出台了《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见》、《杭州市人民政府关于市区征用土地农转非人员参加低标准缴费低标准享受基本养老保险的补充意见》，凡经批准征用土地的处于劳动年龄的农转非人员，将得到一次性缴纳的“双低”基本养老保险缴费总额的30%政府补贴。

　　对于超过劳动年龄的，股份经济合作社也给予相应的经济补贴，如常青股份经济合作社根据劳动年龄的不同，给予每人每月700元左右的最低生活保障费。

　　虽然这几年经济合作社从自身的经济利益出发已经开始不安排原有村民的就业问题，但各社区还是积极地举办一些免费就业培训班。

　　至于孩子的上学问题，相关人员享有市区居民同等待遇，在尽可能的范围内，享受优良的师资条件。

　　陆革处长补充到，城中村改造其实很难有一个明确的时间表，因为它涉及方方面面的问题。加之各区、各村地理位置、生活水平、经济实力、人员构成等情况各不相同，改造需要“摸着石头过河”，其完成时限既不能也无法硬性规定。

　　一家三代城中村人的生活样本

　　常青村地处杭州的城郊接合部，几年前还是一派“鸡犬相闻”的农村景象，违章建筑杂乱、外来务工者混杂、环境卫生恶劣……随着钱塘江时代、“大杭州”概念的深入人心，改造后的常青村已成了现代化社区，农民变成了居民。

　　1999年，原来的常青村集体经济转变为股份制经济实体，原来的村民也就变成了股民，每年年终都能拿到一部分经济合作社分的红利。今年77岁的甘宝山大妈就是受益者之一。“去年年底我就拿到了4000多元分红，加上合作社每个月发给我的劳保费，一年就能拿一万四。我做梦也没想到自己还能过上这么舒心的日子。”

　　甘宝山有五个儿子。2001年钱江新城改造、解放路延伸段东扩时，老四家被统一安排到钱江新城一带的农居点，一家三口分到200平方米的新房子，今年6月就可以交付了。老五的房子是撤村建居后重新自建的,“原先一间月租金一两百元，现在升到四百元了。”

　　当地居民告诉记者，房租收入是常青人的主要经济来源，一般来说平均每家每年有七八万元租金，好的话就有十万元左右。

　　“常青村人的消费观念还是很传统的，虽然有钱，但生活得很节俭。”当地居民这样说。“攒钱对于我们这里人来说是一种安全踏实的做法，最重要的还是用来支持孩子上学，大家都花钱送孩子上各种各样的培训班，交昂贵的赞助费把孩子往好的学区送，像老四就自费送女儿去复旦大学读书。”甘宝山告诉记者。