“笋干丝瓜、红烧鸡块、清炒土豆丝再加一个卤蛋”，这样一种搭配的快餐，在市场上少说也要卖个5元、8元的，但有些老人却只要花3元5角就可以吃到，这样的实惠就是在社区老年食堂。

　　根据浙江省老龄委2004年底的统计数字，目前杭州市60岁以上的老年人口数为92.62万人，占总人口数的14.21%，并以年均3万人的数字增长着，没几年时间将会突破100万人，整个杭州已步入人口老龄化阶段。

　　“居家养老”这一概念全新推出，但家庭养老随着年轻人的工作繁忙也存在着老年人吃饭难等等问题。从2003年开始，翠苑街道尝试在翠苑一区社区试点开办老年食堂，并逐步在三区、花园、九莲社区推广。几乎与此同时，杭州下城区朝晖街道和潮鸣街道也都纷纷成立老年食堂，有的还围绕老年食堂建立配餐中心，为本社区老人提供就餐和送餐服务。

　　去年红火一时的老年食堂让不少老人找到了“在家吃饭”的温馨感觉，但这项得民心的政府工程，眼下却面临着无证经营的尴尬境地。近段时间，杭州翠苑街道专门为身处困境的老年食堂开了一次交流会。老年食堂“生意”好否？究竟可否市场化，“地下”食堂几时可见光等都成为了讨论热点。

　　老年食堂体贴老人

　　翠苑三区社区老年食堂是2004年10月开办的，时间不长却很受老人欢迎，基本上每天都有50人左右就餐，有时中午食堂坐不下，老人还会把饭打回家去吃。

　　社区副书记孙晓红介绍说，食堂办得好，主要是服务比较到家。比如每天烧饭会烧两种饭，一锅软一点，一锅硬一点，由老人们自主选择；免费为孤寡老人等送饭；当班厨师会很清楚哪些老人爱吃辣，哪些老人不吃葱姜蒜，一个个摸得很透。

　　花园社区也以老年食堂为平台，推出了多项服务活动：如去年高温季节，每天免费推出一款红豆、绿豆、白木耳等消暑汤“送清凉”活动；老年节时，又为高龄老人推出了免费长寿面服务。这些活动都得到了老年人的欢迎，曾有一位老同志赋诗一首赞道：食堂开张这些天，菜肴烹调有技巧；盆菜可口有味道，用膳老人乐陶陶；老年食堂办得好，菜谱更换又更新；食堂制度条条明，服务热情又周到；只要群策又群力，食堂定会好又好。

　　老年食堂缺少准生证

　　为了尽快规范化，翠苑街道主任陈叶根一直在多方跑腿，但困难很大，“老年食堂到底是企业单位？还是事业单位？如果说是街道下属的单位，有些却又对外营业。营业了就应该持照经营，但眼下杭城的这些食堂却全都是无牌无照，在环境卫生、防疫、消防等方面都存在很大问题，万一发生食物中毒，谁来负这个责？”

　　记者为此专门采访了工商、卫生等相关部门。

　　卫生：面积不够不办证

　　西湖区卫生监督所一位姓姜的工作人员答复我们说，老年食堂应该与职工食堂、学生食堂一样，只要是从事食品加工、卫生的集体餐饮单位就都要办理卫生许可证。这就需要符合卫生管理条例里规定的有少量的粗加工场地；至少有10平方米左右的厨房(如50人以上的食堂，要有20平方米的厨房)；上下(水自来水管和下水管道)都必须接通，符合要求；从业人员要有健康证；地面要有地砖、墙面要有瓷砖墙等。但目前来讲，由于老年食堂大多比较简陋，卫生质量比较差，特别是厨房普遍偏小，硬件达不到标准要求，很难批准。

　　环保：居民楼里不办证

　　西湖区环保局工作人员说，对于环保方面的要求，食堂必须要办排污许可证，这就要求食堂周围15米范围内不能有住户、食堂楼上也不能有住户、食堂还不能与住宅楼相连等等选址要求。但是老年食堂本身就是为了方便老人，一般选址都在社区住宅区旁或住宅楼下，在油烟排放等方面肯定不符合要求，排污方面存在先天缺陷。

　　工商：卫生环保不达标不办证

　　拱墅区工商局办证处的工作人员对记者说，老年食堂假如对内不对外，如一开始纯粹公益性的食堂就可以不办工商执照，但眼下既然市场化，并对外来人员开放营业，就必须要通过正常途径办证。但鉴于一般住宅楼不能办餐饮执照，即排污许可证肯定办不出，而排污许可证与卫生许可证是前置条件，办不出就无法办工商执照。

　　“有关卫生等方面的问题，各社区肯定要做进一步的改进，但是，由于硬件等的欠缺，我们也希望相关审批部门有没有可能特事特办，尽快为“老年食堂”领一张准生证，这也是老年食堂生存下去面临的最大问题了。”翠苑街道主任陈叶根感慨地说。

　　公益食堂如何存活

　　老年食堂为“居家养老”贡献不小，但眼下纯公益性的老年食堂几乎已找不到了。最早开设老年食堂的翠苑一区社区等，一开始也是纯粹公益性。但由于老年食堂的性质特殊，年轻人来就餐较少，再加上吃大锅饭，老人也不爱，结果一年下来社区亏损近2万元。从2004年11月，社区进行整改，聘请了管理人员，由管理人负责日常开支，但每月向社区上缴1000元管理费。同时增加花色品种和小炒，扩大服务对象，向外来民工、残疾人等开放，老人食堂由此盘活。

　　九莲社区同样在公益性和市场化方面进行了探索，除供应老年人饭菜外，也对其他人开放，平时做做快餐生意。只不过，平时供应年轻人的饭菜要比老人贵5角钱，这样一来，老年食堂也“活”过来了。

　　但老年食堂盘活了，但姓“公”姓“私”的争论也来了，一些老人说：“公益养老活动，为什么还要承包出去，会不会有人从中赢利呢？”如何更好地解决这个问题，翠苑街道主任陈叶根多次提出，老年食堂是一定要好好办下去的，但纯粹靠政府补贴难度很大，盘活市场是一条出路，也是一种趋势。