五一黄金周，家住温州瓯海的陈小姐(化名)一家准备赴海南旅游，并找到了市区相熟的一家旅行社。

　　4月30日，陈小姐前往旅行社签订旅游合同时，发现合同文本已经发生了很大不同：原先厚达10多页的合同文本，变成了正反面印刷的一页纸；除了旅游线路、日程安排、旅游价格等框架条款之外，原合同中比如旅程有哪些自费项目，每个项目每人要花多少钱等具体条款全都不见踪影。

　　旅行社答复说：自2004年3月在温州启用的《浙江省旅游合同示范文本》(以下简称新版合同)已经被“暂停使用”，并重新开始使用2004年3月之前的旧式旅游合同。

　　昨天下午，温州市旅游局行业管理处包崇柳处长在接受记者采访时表示，目前还没有任何官方通知表示要暂停新合同的使用，但由于新版合同只是“推荐使用”，不排除有旅行社自行更换合同。

　　宁波：启用三天首次叫停

　　2003年年底，浙江省旅游局、工商行政管理局联合制定《浙江省旅游合同示范文本》，并于2004年初在全省推广实施。

　　与旧版合同相比，新版合同最大的特点在于对旅游途中的各项事宜都有详细具体的约定。比如，住饭店不仅要写明几星级标准，而且还要写出饭店的名称；旅行社平均每天安排购物不超过几次、每次购物时间不超过几分钟要明确约定；旅行社安排的自费娱乐项目也要一一列明。此举当时被有关方面称为是规范旅游市场，捍卫游客权益的“灵丹妙药”。孰料，新版合同起用伊始，就遭到了几乎是全旅游行业的“阳奉阴违”。

　　2004年3月4日，新版合同实施不到3天，宁波市旅游主管部门率先宣布放弃，并自行与当地工商部门制定了“宁波版”旅游合同。

　　一项调查显示，新合同启用半月以来，杭州只用掉20张新版合同，而温州连一张新合同都没有用出去。为了解决新版合同使用率低的问题，2004年3月，浙江省旅游管理部门加大督查力度，并将是否使用新版合同与旅行社的“星级评定”进行挂钩。在这种行政干预下，新版合同的使用率得到了一定提高。但新版合同启用一年之后，温州还是没能坚持下去。

　　省旅游管理局行业管理处一位姓项的工作人员昨天下午承认，新版合同在各地使用的情况不甚理想，原因在于该合同文本实际操作上确实存在不足。

　　旅游公司：新合同不具有可操作性

　　“可操作性不强，旅行社无法根据实际情况灵活调度；过于考虑消费者利益，忽略了企业利益。”这是旅行社对新版合同的普遍反映。

　　据温州市旅游局工作人员介绍，温州市旅游局曾经专门召集旅行社进行座谈，但两个多小时的研讨会，最终发展成了经营者的诉苦会。

　　一位温州旅行社代表在会上形象地比喻：新版合同长达12页，按每位客人半小时签完一份合同计算，一个30个人的团，5名工作人员不吃不喝每人要签3个小时。

　　除了对合同文本过于琐碎冗长有意见外，与会旅行社主要矛头指向新合同规定使消费者与旅行社两者利益失调。

　　比如合同规定，入住饭店不仅要写明星级，还要注明饭店名称；乘车要注明起止地和车型，甚至车上有无空调均要求告知；旅行社擅自减少旅游景点的，每减少一个不但向游客退回全额门票，而且还要承担合同总价5%的违约金。“如果说我原来预订的饭店因某些原因没房间了，我们怎么办？根据合同规定，如果我们进行了调整，即使入住饭店的档次更高了，我们还是违约，如果客人较真，我们只能赔钱。”与会的浙江省中国旅行社副总经理赵洪也提出了自己的不满。

　　甚至有旅行社代表在会上直言，新版合同缺乏对消费者的约束力，有可能导致旅游投诉的不降反升！

　　主管单位：新版合同不仅仅是紧箍咒

　　虽然承认新版合同在实际操作过程中可能存在一些不足，但浙江省旅游局行业管理处仍旧表示，尚无“停止或者是对新版合同进行原则性修改”的计划。“新合同并没有偏向哪一方，而是兼顾到了消费者和旅行社双方的利益。”旅游局行业管理处的工作人员举例说，“比如对于游客如果没有在规定时间内付游资，轻者将被加计银行同期贷款利率，重者将支付旅游合同总价10%的违约金。”“以往旅行社与旅客签订的合同，大多是旅行社自拟的，这些格式条款很容易演变为霸王条款！”省旅游局政策法规处的一位工作人员说。

　　浙江大学旅游管理系的一位教授指出，新版合同的出台，势必会给一些规模较小、操作不规范的小型旅行社带来压力，因为这些旅行社由于客源少，很容易在自费项目、入住酒店的问题上做文章。而通过新版合同的实行，淘汰这些不规范的旅行社，对行业中正规旅行社来说，这样的洗牌未必不是好事。

　　省消协：旅游合同必须依法

　　旅游合同在法律上来说属于推荐使用，并不具有法律上的强制性。但不管是何种旅游合同，都必须符合国家有关法律规定。”浙江省消费者协会副秘书长叶元春表示。

　　叶元春介绍说，对于旅游消费合同，浙江省实施消费者权益保护法办法中有明确规定，从事旅行社服务业的经营者，在与消费者签订书面旅游合同时必须明确的条款有：旅游线路、游览景点、日程安排、食宿标准、交通工具、旅游价格、违约责任等事项。安排旅游购物的，应当在合同中明确规定购物的地点、次数、时间。

　　实施办法还规定，如果经营者擅自改变合同约定，增加游览景点、娱乐、购物等项目或者提高食宿、交通工具标准的，将由经营者承担由此增加的全部费用并承担违约责任。

　　另据统计，今年上半年浙江省各级消协受理的旅游投诉比去年同期仍有大幅度增长，其中服务质量问题高居首位。擅自调整旅游景点、更改交通工具、降低宾馆等级、购物次数过多等，都是许多旅行社服务“掺水”的惯常行为。