【新闻背景】上世纪90年代以来，磐安县把政务公开作为政府为百姓办实事、接受群众监督的一个办法，收到了一定成效。然而，随着群众民主意识的增强，对政务公开事项透明度的要求也越来越高，进而，他们对政务公开的热情和满意度渐渐在下降。原因到底在哪里？群众说，公开什么都由你们自己说了算，公开的东西不痛不痒，有的还不明不白，我们想知道的却没有。

　　从去年4月开始，磐安县在试点成功的基础上全面推开了“点题公开”的做法。县里要求机关各部门和所有乡(镇)、村，只要是事关老百姓利益的事，都要通过热线电话、来信来函、电子邮件等方式开门纳谏、广听民意。“点题公开”制度不仅给了群众“知情权”、“参与权”，也更有效地增强了群众的“监督权”。有群众形象地说：“这是‘百姓出题目，干部做作业’。”

　　凡是事关民生的，群众要公开什么，我们就公开什么

　　磐安县城四面环山，可用的土地日益见少。老汽车站地处县城中心，县里最近决定对其进行改造，以提升黄金宝地的土地利用率，提高经济效益和社会效益。消息一出，磐安老百姓都特别关注。5月初，许多市民向县建设局点题：老汽车站改造方案应该向市民公开，以便大家监督，使改造建设更科学合理。

　　群众点题了，政府就要公开。从5月18日起，县建设局将多家设计单位提出的初步设计方案在县政府围墙外的公开栏里予以展示，供市民点评。

　　每天清晨和傍晚，老汽车站改造方案公开栏前常常围满了市民，你一言、我一语说得头头是道：“‘方案一’造的楼太高了，有21层，这和我们小山城的整体风格不是很协调。”“‘方案三’造了两幢高楼，占用的空间太多了，市民没有休闲的地方。”“沿溪文化长廊我们都很喜欢的，不该为了造新汽车站而拆除。”……这些看似只言片语的意见和建议，都被建设局派出的专门人员记录下来。

　　见政府这么重视自己的意见，参与点评的老百姓热情更高了。退休干部徐云法一口气提出了5条意见，包括龙山公园与改造后的绿地应当连成一片、延伸海螺街、改造县府大院、保留文化长廊等，并写成书面意见直接送到县建设局。

　　到5月25日止，县建设局共收到市民的意见、建议42条。5月30日，县里召开专门会议，邀请专家一起研究老汽车站改造方案。市民们的意见和建议交到专家和领导手里，许多都引起了他们的重视，其中保留文化长廊、控制楼高、多留休闲场地等都得到了采纳。

　　点评：事关民生的事，群众要公开什么，政府就公开什么，这就意味着把政务公开的主动权交给了老百姓。这样做，能有效防止政务公开走过场。

　　为了让老百姓看得懂，群众要怎么公开，我们就怎么公开

　　“我们村以前公开的村账，大都是糊涂账，村民看都看不懂。现在对于村账，村民要村里怎么公开，村里就怎么公开，账目明细，一目了然，群众的意见就少了。”在隔水村的公开栏前，村务监督小组组长张水根这样对我们说。

　　隔水村是个依山傍水的小山村，在村口石拱桥的桥头，设立了一个党务、村务、财务公开栏。右下角设有醒目的“点题公开”栏目，公开栏边上有一只村民“点题公开”意见箱。

　　在“点题公开”栏里，最引人注目的是一份村干部今年1至5月的出勤表，里面详细记录了村干部的误工日期、工作内容，后面还附有误工报酬明细账。

　　“这就是按照群众点题所公开的内容，”张水根说，“我们村的干部误工情况公开得特别详细，起初村里并没有这样做，而是按照上级要求，在财务栏里公布一个总数。可是村民有意见了，说这样还是一笔糊涂账，公开了也是白公开。干部到底领了多少误工补贴，有没有水分？谁也看不明白。让我们怎么监督？村里采纳村民的意见，从今年开始，‘点题公开’监督小组把每个月的干部出勤表都一一公布，对于干部该领多少误工补助，具体到月、具体到人，村民看起来一目了然，心里就不会犯嘀咕了。”

　　点评：群众要公开什么，政府就公开什么，这是政务公开的一个进步，但是还不够。因为如果公开的方式不恰当，公开的结果仍有可能是一笔糊涂账，老百姓不满意。于是，磐安县在“点题公开”中又探索出“群众要怎么公开，我们就怎么公开”的做法，这样，政务公开就更到位了，点题也就“点”到了点子上。

　　对“点”出来的问题切实整改，让“点题公开”落到实处

　　一次“点题公开”暴露出一个村财务管理的混乱。整改后，村里不仅收回了20多万元违规出借的资金，还清理了10多年的糊涂账，这是刚刚发生在岭口村的事。村民胡生田说：“想不到‘点题公开’还能起这样大的作用。”

　　岭口是个大村，有607户1877人。家大业大，村里集体资金雄厚，最多的时候有100多万元存款。去年来，虽然村里的现金收支每月都上墙公开，可是群众还是在村里的存款数额上发现了资金不平衡的现象，于是要求公开资金的流动情况，却不见村里有动静。去年底，100多位村民联名向有关部门反映了村里财务管理混乱的情况。

　　磐安县纪委对村主要责任人进行了党纪立案，很快查明：自2003年10月至2004年11月，村主要干部未经村两委和村经济合作社讨论研究，共出借资金8笔累计127.5万元，虽然出借的资金收取了利息，但确实暴露出村财务制度的漏洞和财务管理的混乱。经过清理，有关部门责成岭口村收回出借尚未归还的21.3万元资金，同时将岭口村今后的财务全部委托给镇的村级会计代理中心管理，并对这个村的历年财务进行了一次集中清理，共清欠屋基款、茶山承包款、房屋租费等20余万元。

　　目前，岭口村制订了严格的财务管理制度，规定500元以下的开支由村经合社社长签字报销；500元以上1万元以下的报销要经村党支部书记、村委会主任和村经合社社长3人共同签字；大额资金流动、报销要经村两委和村经合社集体讨论研究决定。

　　点评：点题公开不但可以反映民意、回答群众的疑问，同时也是群众监督干部、监督政府的一个有效手段。只有把群众“点”出来的问题扎扎实实地解决好，“点题公开”才能更加深入人心。