曾与王均瑶胆大“包天”同为温州经济改革突破性标志的胆大“包江”，日前已尴尬落幕。记者昨日从温州市永嘉县农业局获悉，该县政府近日已下文决定，终止与季展敏等人对永嘉县景点楠溪江的“全流域包江”合同，重回20年前分段承包经营的老路。永嘉县政府的一纸决定，宣告了“全流域承包模式”的彻底失败。

　　“包江”者遭遇执法难题

　　温州永嘉县的国家级风景区楠溪江素以水秀、岩奇、瀑多著称。

　　1998年，当地人季展敏等10人通过公开投标，以518万元的价格承包了楠溪江3万余亩的水域，承包期为12年。

　　“中国首次包江尝试”始作俑者季展敏被称为“包江第一人”。

　　然而，这种改革打破了当地沿江居民承袭数千年的生活方式。而且，此前楠溪江的自然资源一直是人人可享，能否承包经营在法理上也难有定论。

　　“包江”的结果令承包双方始料不及。此后沿江居民毒鱼、炸鱼、电鱼等恶性偷鱼事件接连发生。由于没有执法权限，季展敏等人组建的渔业公司管理工作难以为继，逐渐放弃了对楠溪江的经营管理。

　　农业局终止“包江”合同

　　去年7月，永嘉县农业局单方面终止了承包合同。

　　“20世纪80年代开始，楠溪江一直采用分段承包模式，但承包者比较急功近利，所以我们希望以全流域承包方式来保护水产资源。”永嘉县农业局水产站有关负责人昨天说，“最终事与愿违。‘包江’反而引来了当地居民短期内对渔业资源疯狂的破坏式捕捞。”

　　永嘉县人大等机构去年初调研后如是描述：“三百里楠溪，渔业资源十分丰富，特别是香鱼、中华鳖、雪鳗等，弥足珍贵。但近几年来，江中游鱼难得一见，珍稀鱼类几近绝迹。江中无鱼，流水不活。楠溪水趣无处可寻。”

　　“实行全流域承包后，水资源也遭受严重破坏。”上述永嘉县农业局人士说，楠溪江一直是该县的主要生活用水水源。

　　如今重回分段承包老路

　　全流域“包江”因与自然资源人人可享的内在矛盾导致的失败，让该县农业局不得不重新确定分段承包方案：永嘉县政府将委托沿江20多个乡镇政府行使辖区内渔业承包经营权，承包期限暂定为3年。

　　“新方案的最大特点在于，将借助基层政府的力量投入楠溪江的保护与管理。”永嘉县农业局官员解释。新方案规定，分段承包后日常护渔由承包者负责，乡镇、村两委协助县渔业执法部门处理违规案件，收取的承包经营费80%用于乡镇政府及村级的护渔管理，20%给县农业局用于渔业资源管理和保护。此外，为恢复楠溪江渔业资源，新方案规定今后每年都将设置一定期限的禁渔期。