在内外资企业所得税并轨(下称“两税合一”)呼声渐浓的同时，浙江外资引进第一大市——宁波市的“假外资”现象却有愈演愈烈之嫌。昨日，宁波市发改委在其官方网站上公布《宁波市利用外资现状及存在问题浅析》报告，直指“假外资”抬头现象，并呼吁相关部门应给予“高度关注”。

　　该报告由宁波市信息中心预测部在分析了1998~2004年大量外经贸数据的基础上形成。报告显示，截至2004年底，来宁波投资的国家和地区近90个，但主要来源是港、台等地区。其中来源于香港地区以及亚洲发展中国家的外资占“半壁江山”。在全球外资的三大来源地美国、日本及西欧投资份额逐渐减少之际，维尔京岛、开曼群岛、萨摩亚等三地在宁波的投资比重却“异军突起”——2004年，维尔京岛以22600万美元实际外资位列第二，开曼群岛以21933万美元紧随其后，萨摩亚居第七，以上三个地区实际利用外资已占到该市总额的24.29%，比上年同期提高8.87个百分点，超过美国和日本。

　　而正是这部分外资，被有关部门称为“假外资”——国内资金经过出国“镀金”之后，又以外资形式回到国内投资。宁波市发改委一位熟知内情的官员介绍，维尔京岛、开曼群岛、萨摩亚等三地正是“假外资”最常见的来源地，近几年来，国内有相当一部分资本“外流”，其中就有很大一部分转移到受政策影响较小的国际离岸金融中心如维尔京岛、开曼群岛、巴哈马群岛、百慕大群岛、萨摩亚等地区，然后再以外国直接投资的方式回到中国。

　　该官员表示，按中国法律规定，只要来自境外的资金都是外资，因此，“假外资”其实也是外资。“这样一来，这部分投资不仅可以获得外资所拥有的税收、土地及其他政策优惠，还能名正言顺地享受外资的法律保护。”

　　“‘假外资’是内资实行‘税收套利’的产物，是对税率最敏感的外资，一旦税率升高，这些资本就会撤离。”该官员坦承，对外资的优惠政策导致不公平的市场环境会产生“假外资”现象，这在很大程度上加重了经济发展的内耗，不利于地方经济的可持续发展。

　　据此，宁波市信息中心预测部呼吁相关部门应该引起“高度关注”，在实际操作中，可以提高外资进入门槛，实现从“引资”向“选资”的转型，减少外资优惠政策，限制高耗能、大量占用土地、高污染、低效益的低附加值、低技术含量的制造业外资进入，注重资源节约型、能源节约型、环保型项目的招商；同时，要注意做到内外资并重，既重视引进外资，也要调动起民间资本的投资积极性，尽量避免本地资金的外流。

　　事实上，“假外资”现象也已经引起了国家相关部门的关注。此间，国内关于“两税合一”、给内资企业公平待遇、缓解“假外资”现象的呼吁一直不断。

　　对此，浙江大学国际经济研究所一位国际经济学教授认为，“两税合一”可以有效减少“假外资”现象，挤压国内外资引进上的“泡沫”。他说：“目前，外资企业进入内地还受到一定的限制，但随着服务市场的开放力度迅速扩大，外资进入内地的地域限制、数量限制、股权份额限制等将会全面取消，如果不统一内外资企业所得税制度，内资企业将面对严峻的挑战，而一些国内资本也可能出现外流，并以‘假外资’的形式流回国内，那样不公平现象将加剧，也会扭曲企业行为。”