制图：厉俊／项甫

　　■6月17日，温州市委市政府在市人民大会堂召开实施“139富民攻坚计划”动员大会。会议号召，全市上下要迅速行动起来，以决战的姿态、必胜的信心、攻坚的力度，全力打好欠发达地区发展这场决胜战。

　　■主要目标：到2007年底，全市139个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平；欠发达地区交通、卫生、医疗、教育等各方面条件明显改善。

　　■战略思想：温州要奋勇争先先进地区该率先发展欠发达地区必须迎头赶上

　　■战略取向：跳出农业抓农业统筹城乡兴农村转移农民富农民

　　■战略重点：农业产业化工业生态化旅游主业化城乡一体化就业多样化帮扶社会化

　　■战略措施：激活内力政策倾斜社会支持

　　“139富民攻坚计划”解读

　　战略取向＞＞＞＞＞＞

　　要树立“三种观念”：“欠发达地区也是快速发展地区”、“欠发达地区也是资源富集地区”、“欠发达地区也是后发达地区”，更加坚定加快欠发达地区发展的信心和决心。

　　要坚持“三个取向”：要跳出农业抓农业，统筹城乡兴农村，转移农民富农民。

　　要处理好“四个关系”：要处理好当前与长远的关系，处理好重点与一般的关系，处理好政府推动与市场运作的关系，处理好保护与开发的关系。对139个欠发达乡镇，特别是目前人均纯收入还没有达到全国平均水平的84个乡镇，要予以重点扶持。

　　战略重点＞＞＞＞＞＞

　　实现既定的战略目标，必须集中更多的资源，调动更大的力量，采取更有力的措施，找准切入点，明确主攻点，把握着力点，强力推进“六个化”。

　　■农业产业化

　　行动：做大特色农产品基地、扶强农产品加工企业、提升专业合作组织水平、财政支农资金重点投向欠发达地区。

　　数字：市财政继续每年安排100万元，用于欠发达地区发展农业龙头企业和绿色农产品基地奖励。设立农业科技成果转化资金，每年从市科技三项经费中划拨不少于200万元，重点投向欠发达地区。

　　■工业生态化

　　行动：培育支柱产业和骨干企业、推进“山海协作”、建立生态补偿机制。

　　数字：设立欠发达地区工业发展专项贴息资金，市财政每年安排100万元，用于扶持欠发达地区发展中小科技型企业、特色优势企业和骨干企业。市财政每年安排生态补偿专项资金1000万元。

　　■旅游主业化

　　行动：制定欠发达地区旅游发展规划、加大旅游扶贫的投入和支持力度、拉长旅游产业链。

　　数字：在统筹财力中，安排1300万元旅游发展专项资金，资金使用上向欠发达地区倾斜。与康庄工程捆绑使用的每年500万元旅游发展资金，优先安排欠发达地区旅游交通项目，重点建好雁楠、青腾等通景公路。市财政每年安排100万元，用于革命老区资源保护和开发项目的补助。大力发展“森林旅游”，对获得国家级森林公园的一次性给予50万元奖励，对获得省级森林公园的一次性给予20万元奖励。

　　■城乡一体化

　　行动：加快下山移民步伐、加强基础设施建设、促进社会事业发展。

　　数字：市财政每年安排1000万元，用于下山移民的补助。金融部门特别是各级农村信用社，要积极开办下山移民户住房按揭贷款业务。交通方面，优先安排通往欠发达乡镇所在地、主要风景点和红色旅游区的道路建设资金。市财政继续每年安排1500万元用于欠发达乡镇公路建设补助。

　　■就业多样化

　　行动：加强农民就业培训、营造有利于农民就业的良好环境。

　　数字：市级财政安排的农民培训资金，重点用于欠发达地区农民培训和劳动力转移补助，对未能继续升学的初中毕业生，开展1至2年的职业技能培训。对吸纳一定比例的本市欠发达乡镇农村劳动力和被征地农民、转产渔民、下山农民就业的企业，给予奖励和支持。

　　■帮扶社会化

　　行动：调动社会各界的帮扶力量、加大扶村帮户的力度、落实挂钩帮扶责任。

　　数字：市财政继续每年安排500万元，作为欠发达乡镇奔小康专项资金。继续每年安排200万元，对已找到发展路子但缺乏启动资金的贫困村发展壮大村级集体经济项目予以补助。市直部门和企业挂钩联系欠发达乡镇，每组每年落实的扶持资金不少于10万元。

　　举措：

　　三大倾斜＞＞＞＞＞＞

　　领导倾斜：成立“139富民攻坚计划”工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管副书记任常务副组长，市委秘书长、组织部长和分管副市长任副组长。领导小组下设办公室。

　　政策倾斜：专门制定1＋8的“139富民攻坚计划”若干意见以及配套政策文件，在干部选拔使用、人才队伍建设、财政支持、交通建设、农村教育、卫生医疗、旅游产业发展、就业培训等领域，全面加大对欠发达地区发展的扶持力度。

　　人才倾斜：组织、人事、教育、科技、卫生等部门每年抽调选派优秀后备干部、专业技术人员，到欠发达地区挂职、支教、支农、支医。

　　考核：＞＞＞＞＞＞

　　一票否决

　　把实施“139富民攻坚计划”列入县(市、区)和欠发达乡镇目标管理责任制考核内容，县(市、区)委书记要履行第一责任人的职责，乡镇党委书记要履行直接责任人的职责。对工作实绩明显的领导干部，要予以表彰和奖励，特别突出的要优先予以提拔使用。对受到市委、市政府通报批评的乡镇，一律实行“一票否决”，取消其领导班子和领导干部年度评先评优资格，扣发其领导班子成员当年绩效考核奖；乡镇领导班子工作不力的，将责成所在县(市、区)委作出组织调整。