“每抓获一名暂住人口逃犯奖励500元”，这些天来，温州瑞安市新出台的规定，在当地引起不小争议。

　　外来人员犯罪成治安难点

　　瑞安警方介绍，瑞安经济快速发展后，吸引了大量外来人口，目前仅登记在册的外来人员就有31万、出租房3.2万余间。从1997年至2004年，瑞安市外来人员作案绝对数从216人猛增到2136人，占刑事案件作案成员的比例从66.1%猛升至75.1%。外来人员犯罪已成为瑞安一大社会治安难点。

　　同时，由于外来人员分布得较散，涉及行业众多，管理任务重、压力大，除警力不足外，经费匮乏也是瑞安市管理暂住人口的一大“瓶颈”。

　　300万专款用于外来人员专项管理

　　今年1月，瑞安有关部门以国家六部委《关于进一步加强和改进出租房管理有关问题的通知》出台为契机，多次呼吁要求改变这一状况。瑞安市政府决定每年从财政划拨300万元作为暂住人口管理专项经费。

　　6月13日，瑞安市公安局、财政局、外来人口管理领导小组办公室等三部门，联合制订出台《瑞安市暂住人口管理专项经费使用管理暂行办法》，对300万元经费的使用范围、程序和补助、奖励条件作了明确规定，其中着重加大对村居(社区)暂口管理服务站建设、户管员队伍建设以及长效管理方面的投入。同时，三部门正在配套制订《瑞安市暂住人口管理工作补助与奖励实施细则》。

　　有关人士表示，300万元的专项经费，实行专款专用，将解决制约暂住人口管理工作发展的瓶颈问题，实现管理“吃皇粮”，并初步建立经费保障机制。抓获一名外来逃犯奖励500元根据三部门制订的《办法》，警方细化了相关规定，如通过暂住人口登记管理和暂住人口信息管理，抓获一名暂住人口逃犯的，将被奖励500元，每刑拘或“三教”(劳教、妇教、少教)一名暂住人员的奖励100元，每治安拘留一名侵财型暂住人口的奖励50元。

　　据瑞安警方称，今年以来，警方和治安协管员共出动四五百人次，通过暂住人口及出租房管理共破获刑事案件172起，查处治安案件415起，打击处理各类暂住人员作案对象467名，治安拘留侵财型暂住人员199名，抓获网上逃犯7人。

　　用奖金调动全社会积极性

　　这个“按功论奖”的规定出台后，很快引起瑞安市民和众多外来人员的争议。一些市民表示，这样的规定很可能吸引一些民警为获得更多的额外收入，而将更多精力投入到那些涉及暂住人员犯案的案件中，而减少了在其他事务方面的精力。也有市民对此举表示肯定：从目前情况看，外来人口特别是流动人口犯案率居高不下，确实影响地方治安，只有调动全社会的积极性，才会做好这项工作。

　　浙江星韬律师事务所律师汪志锋认为，警察的天职就是同犯罪分子作斗争，把本职工作与现金奖励挂起钩来，无疑混同于企业的“计件”奖励。这一制度可能会助长民警为奖金干活的不良风气。而且一旦实施这一规定，那么抓获本地逃犯的没奖，只奖抓获外地逃犯的民警，让人感觉有歧视外地人的嫌疑。

　　面对质疑声，瑞安警方有关人士则表示，专门对抓获暂住人员嫌犯进行奖励的作法，实在是形势所逼，没有任何歧视的意思。《办法》规定的奖励对象不仅指民警，还包括治安协管员、普通群众等。有关部门出台这一规定，也是为了鼓励广大市民积极行动起来，一起维护良好的社会秩序。同时，从办案经济效益的角度来看，用数百元的奖励，就能调动警民合作管理好外来人口、共筑预防犯罪体系的积极性，是低成本、高回报的作法。