这是一个颠覆了“土地+资金=GDP”的传统发展模式的真实故事。

　　在宏观调控带来的地根紧缩的背景下，面积仅有7.86平方公里的省级瑞安经济开发区，却创造了一个依靠集约利用土地促进经济高速发展的奇迹。

　　从2003年5月至今，瑞安经济开发区已经连续20多个月没有增加一亩地的土地供应指标，但开发区内企业的产值却从2003年的不足18亿元，增加到2004年的33.4亿元，今年第一季度，开发区产值达到13.4亿元，又比去年同期增长162%，是瑞安全市工业增幅的10倍。2004年，开发区平均每亩产出230万元，在我省众多开发区中处于领先地位。

　　即使是在土地供应远没有现在紧张的以往，要实现如此高速的发展也并非易事，究竟是什么原因造就了如此神奇的发展速度？

　　办法总比困难多！开发区管委会主任方晖告诉记者，逆境中取得的大发展，源于瑞安开发区对土地潜能的充分发掘。记者在采访中获知，以项目推进为抓手、以集约利用为核心、以内涵增长为目的，是瑞安开发区集约利用土地的主线，由开发区管委员创造的一套严密的运作制度，足以值得全省其他各地学习。

　　项目推进：解决圈而不建、多圈少建

　　推进项目建设，是开发区持续发展的实现途径，也是推进集约利用土地的重要手段，瑞安开发区管委会三管齐下，推进项目建设，解决了许多圈而未建、多圈少建的现象。

　　一是在整体推进的同时，分类突破，将历年来进区但还没动工或土地利用率不高的企业输理成5类。

　　二是采取项目推进与责任挂钩相结合的办法，上述5类企业，由开发区管委会中层以上干部与之挂钩，每个人负责一到两个项目的推进工作。开发区管委会将此作为干部考核和选拔的重要内容。为切实推进项目，开发区还推行了“五个一制度”：每一类项目确定一个总牵头人；每半个月项目联系人必须走访企业一次；每半个月召开项目推进领导小组会议；每2个月召开一次项目推进汇报会，每个项目联系人都必须汇报；每个月出一期项目推进的简报。

　　三是引导推进与执法推进相结合。对迟迟不愿动工兴建的企业，开发区管委会负责人一家一家走访过来，在引导的同时下达最迟竣工的通告单。

　　集约利用：解决功能易用、好地贱用

　　推进集约利用土地主要表现在三个调整上，起到了“雪中送炭”，而非“锦上添花”的作用。

　　调整政策。在提高厂房容积率的同时，瑞安开发区对企业超过容积率要求的增量部分免收配套设施费。如果企业拆掉原先的一层厂房改建多层厂房的，配套费用全免。

　　调整设计。原来项目已经立项的，重新下达指标，重新设计；原来已经设计好的，重新调整设计；厂房已经建好了，如果安全要求能达到的话，企业厂房再加层。据介绍，去年以来，开发区仅此一项目增加厂房面积就超过13万平方米。

　　调整布局。去年以来，瑞安经济开发区对开发区的总规、控规进行了修编，原先过于注重形象的花园、绿地都被大幅削减。如开发区内原先规划为60米宽的港口大道调整为32米宽，节地50多亩。产业布局调整，一大批与工业项目无关的项目被转移到开发区以外，如原先位于开发区内的商检局大楼挪出了开发区，腾出土地21亩。

　　内涵增长：实现大投入、大产出、大提升

　　集约利用土地的最终目标，是让开发区实现内涵增长，实现大投入、大产出、大提升，瑞安经济开发区通过“三个为重”实现了这一目标。

　　项目引进重投入。提高“门槛“，如今，开发区在选择入园区的项目时，从引资到选资，每个项目都经过评估，力争引入好的项目。每个项目引进都要经过项目例会、主任办公会议、市工业项目引进联席会议“三堂会审”，凡是不符合要求的项目，一律不得引进。去年，开发区引资16亿元，是前年的5倍，仅投资亿元以上的企业就引进了11家，是历年来之最。项目评估重产出。一些企业在进入开发区拿到土地前承诺投资强度要达到多少，工厂容积率率要达到多少，等土地拿到后，做的又是另外一套。针对此现象，开发区与企业在出让土地时签订项目投资协议，企业在协议上中承诺项目的投资强度和容积率，同时实行项目保证金制度，以土地出让价的30%作为保证金，如果企业投资强度和进度达不到约定的要求，保证金将被没收。在项目建设完成后，开发区组织进行专项验收，在工程建设期间，只给予临时的土地证明，所有项目建好后，如果投资强度达不到要求，将不发土地证正本，或对企业进行相应的处罚。

　　项目增效重扶持。好项目引进后，开发区服务好，扶持好。简化审批程序，优化审批服务，凡是60亩以内的项目，所有审批事项都可以在开发区内统一办理，审批时间比瑞安市里平均快一半。对开发区内的企业，分为3个梯队，亿元产值以上的企业，班组成员挂钩；5000万元至1亿元的企业，由开发区中层挂钩；5000万元以下，但成长型、科技型的企业也确定责任人，加以扶持。