核心提示

　　进入6月以来，我省不少地区遭遇高温天气，据气象部门预报，未来一周我省依旧以晴热天气为主，部分地区还将达到40摄氏度的高温。面对高温，我国现有的高温劳动保护法律法规明显滞后。在高温保护法规尚未健全的情况下，一些城市纷纷采取措施给酷暑降温。然而，专家认为，这些举措都仅限于临时行为或行业行为，终究只是个别城市的行为。有关部门应尽快研究制定相应的法规制度，制定高温应急保障预案，对高温酷暑下的单位和个人的生产生活进行有效调节。

　　高温作业要保证工人安全

　　6月25日清洁女工猝死空调间的悲剧刚刚过去(详见本报6月26日3版相关报道)，前天又一悲剧发生在一位在杭打工的木工身上。因高温中暑，该木工晕倒时从正在施工的二楼平台坠落，被工友们送进医院抢救。

　　空调间里工作的白领们可以吹着冷气笑谈高温；在工厂上班的普通市民可以下班回家打开空调埋怨高温；可是很多外来务工者，他们白天露天曝晒劳作，夜间只能在工棚里围着一只小小电扇，夏季高温对他们将是更大的考验。

　　昨天下午，记者来到莫干山路上的一个施工工地，这里正在进行地下室施工。不少人认为地下工程总比地面上施工要凉快，可记者还没走进工地的入口，一股闷热的气息就逼得人差点背过气去。工地管理人员老林告诉记者，因为地面上的楼层都还没有建好，地表长期受高温照射，地下室通风又不好，在里面施工，时间一长不但容易中暑，还可能引起窒息。为了保障民工安全，尽管工期十分紧张(前段时间因高考停工)，工地管理部门还是决定每天中午12点开始停工，直到天黑后再继续工作到晚上10点(为不影响居民休息，晚上10点后不允许施工)。

　　杭州市第一医院干部保健科主任医师洪鸣鸣提醒，一般当气温达到35摄氏度时，人体与外界的热量交换的平衡就会打破，容易导致中暑等高温疾病，还有可能会导致心脑血管等急性病发作。

　　持续高温引发四大疑问

　　高温的日子才刚开始，在什么情况下可以停工？高温中暑能否算工伤？不得不进行的高温作业，比如铺沥青等，人工费如何计算？……带着一连串的疑问，记者走访了相关部门。

　　一问：谁能拿到高温费？

　　记者在省劳动和社会保障厅劳动工资处了解到，去年我省发放了《关于调整企业职工夏季防暑降温清凉饮料费标准的通知》，今年参照执行，即高温作业工人每人每月120元，非高温作业工人每人每月100元，一般工作人员每人每月95元，发放4个月。但是这个标准只是针对国有企业的职工而言，对民营企业并没有强制性的规定。

　　在省人事厅工资福利与离退休处，记者看到了一份《关于调整机关工作人员夏令清凉饮料费标准的通知》。该规定于2001年出台，此后几年基本延续该标准，按每人每月按照80元的标准饮料费，发放时间为4个月，对象是机关工作人员及机关工勤人员，事业单位可参照执行。

　　据劳动保障部门的工作人员介绍，目前除了上述三类人员外，还有一些特殊工种的人，比如架线工、压路工等高温、野外作业的人能够拿到清凉饮料费，其他人员则没有相关规定。

　　二问：多高温度才能停工？

　　劳动保障部门的工作人员表示，高温放假目前没有相关法律依据可查，只有在前述的调整清凉饮料费的“通知”中有提到：“各类生产企业和施工企业，对在没有降温设施的车间作业和野外露天作业的职工，要适时调整作业时间，避开高温时段”的规定。管理部门表示，“通知”中的规定操作性不强，企业即使没有避高温作业也不会受到任何处罚。

　　三问：高温中暑能否算工伤？

　　省劳动和社会保障厅政策法规处的工作人员说：“依据工伤保险条例，只要在工作时间死亡或受伤的，都可以算做工伤，所以中暑而亡可以算工伤。”但是如果只是轻微的中暑症状，没有对人身造成伤害的，就不能作工伤处理了。

　　省安全生产监督管理局的工作人员表示，如果因为高温导致人员死亡，只要有1人死亡就是生产事故，3人就是重大事故，30人以上就是特别重大事故了。

　　四问：高温事故该由谁来管？

　　据省内一名有多年工作经验的劳动保障部门工作人员介绍，每年6月下旬开始，是高温投诉最多的时节，但管理部门却苦于找不到执法依据。因为从2000年全国机构改革后，关于劳动保护的职能就划归安全生产监督管理局了。

　　省安全生产监督管理局的有关工作人员表示，虽然目前高温事故归该部门管理，但多年来没有相关法律法规，惟一的安全生产法对高温引起的生产事故没有任何提及，甚至连“高温”两个字都没有出现过。

　　高温立法要走多久

　　面临高温提出的疑问，记者得到的是一个个几乎没有答案的回答，看到的是执法部门无法可依的苦衷。记者不禁提出另一个疑问：高温立法究竟还有多远？

　　高温立法是现有法律的空白

　　“高温是个立法空白！”

　　当记者一提到高温立法，浙江省劳动保障科研院院长陈诗达马上脱口而出一句感叹。

　　陈诗达参与过多次我省劳动和社会保障政策法规的汇编工作。他介绍，国家虽然有一些针对高温、野外等特殊工种的规定，但是一直没有适用于所有劳动者的、有关高温方面的立法。目前惟一针对高温作业可以参照的法规是国家于1960年7月1日颁布的《防暑降温措施暂行条例》。但《条例》只规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施和组织措施，而且针对的是冶金等特殊高温作业的行业。1979年重新修订的《工业企业设计卫生标准》，对室内高温作业有具体界定，但是对于室外的工作分级却只字未提。“40多年后，生活水平提高了，现在拥有了空调等以前没有的降温设备，而且产业结构也调整了，出现了洗衣店等以前没有的行业工种，必须有新的法律法规来解决这个问题。”

　　高温立法仍有难度

　　省劳动和社会保障厅政策法规处有关负责人明确表示，单独为高温立法是不可能的。

　　该负责人介绍，高温立法先要由职能部门提出立法建议，提交给省政府法制办，再列入当年的立法计划，然后由省人大审议通过，仅审议过程起码要一年多时间，最后才能颁布实施。该负责人表示，走完上述程序也许不是很难，目前最大的难题是，因为各地情况不同，各个工种实际情况不同，很难制定一个通用的高温法。

　　陈诗达建议可以采取一个修正条款的形式来弥补这个空白。“可以在《浙江省劳动保护条例》中补充一个高温劳动保护的条款，政府部门可以规定一些政策底线，比如在高温下不能连续加班几个小时等类似的规定，再由各地各行业结合自身的特点制定细则。为了保证这个措施的贯彻落实，还可以由政府部门规定，一旦出现高温事故，用人单位要负怎样的责任。”

　　高温保护是劳动双方的博弈

　　虽然有着各种的好建议，但是实施起来都要有一个时间问题，目前也许只能依靠企业主的自觉。昨天下午，省建工集团在第一建设公司开展了一个“安全生产技术比武”活动，把夏季安全生产的观念通过管理人员落实到外来务工者的身上。据工会主席罗晞介绍，今年公司将把工程造价1.5%的资金用于职工安全生产劳动保护的项目上，其中的重头就是如何在高温下保护施工人员的安全。

　　省劳动和社会保障厅工作人员表示，高温保护其实是劳动关系双方的博弈。现在企业要找一个熟练操作工不容易，即使找到了人，流动性也非常大，用人单位的福利待遇将直接关系到人才去留问题，劳动环境的改变也会使用人单位得到更高的生产回报。