【核心提示】6月27日，嘉兴市新塍镇发生水污染事件，该镇3万人的饮用水厂被迫停止供水。国家环保总局派员赶赴两省处理污水事件，与我省三级环保局和江苏吴江市环保局紧急协调。

　　江浙两省边界的水污染纠纷已长达十余年，期间各种相关政策纷纷出台，相关人员多年奔走呼吁，但污染事件还是发生了。有人说，“10条法也难治一条河”；环保部门人士说，这是一个反复发作的顽症。那么，导致“跨界污染”问题反复发作、愈演愈烈的症结到底在哪里？本报记者深入采访，挖掘事件背景，分析深层原因。

　　回放

　　污水事件导致损失2000万元

　　6月27日上午8时左右，嘉兴市环保局秀洲区分局不断接到新塍镇居民举报，反映江浙边界澜溪塘(铜罗段)和新塍塘北支河水发黑。经区环保环境监察人员勘察，发现新塍塘北支全线长达6公里河段全部呈黑色，北支河出现大量死鱼。受黑水影响，北支下游新塍塘约3万人的饮用水厂，被迫在27日早上8点30分开始停水。

　　近日，记者赶到新塍镇。湛蓝的天空下，通往镇上的几条内河几乎全都污黄发黑，发出阵阵臭味。

　　新塍镇洛东村村民王小泉将记者带到他承包的水塘。望着水塘边密集的死青虾，他沉默着。青虾死亡的事情已过去几天，他黝黑的脸已看不出什么表情。只是，他蹲下身拨拉开水塘边上的一张网，看到大堆变成红色的青虾时，喃喃地说了一句：“你瞧，都死了。”

　　6月27日上午，王小泉发现塘边“尸横遍野”。他想起自己26日夜里曾给水塘换过水，于是急忙查看水源，结果发现，原来清澈的水已变得又黑又臭。

　　王小泉一家的收入来源主要就是8亩青虾。按往年预算，每亩能有2000元收入，如今8亩虾全部死光。

　　在新塍镇，几乎大部分养殖户都有着与王小泉相似的遭遇。新塍镇西湖村养鸭专业户邵炳生，也欲哭无泪。他养的2000只鸭子，由于饮用了污水和有毒死鱼、虾，已死去100多只。鸭棚里，还有部分鸭子奄奄一息。

　　新塍镇宣传委员吕建荣告诉记者，鸭子饮了这些污水，有的症状会过几天才显现出来。此次污染事故的程度之深，范围之广，危害之大，是江浙两省澜海塘交界水域(吴江铜锣—秀洲新塍)从未发生过的。另一个无法估计的损失是：目前正值插秧季节，受污水域的农田灌溉用水也发生了困难。

　　“特别是目前正值高温干旱，水位低，黑水停留时间难以估计，受污河水在短时间内也难以恢复。随着时间推移，危害还将继续扩大。污水如进入王江泾虹阳水域，可能还会对天花荡水域养殖业带来损失。”新塍镇镇长朱学军介绍，新塍镇9000亩水域中，共有5000亩受到污染，初步估计，这次损失约在2000万元以上。具体损失数据还在统计中。

　　盼望

　　新塍镇能早日恢复正常供水

　　6月30日下午1点半，气温高达39摄氏度。尽管烈日当头，人们还是左右手拎着水桶，候在消防车边上，等着工作人员将水桶注满。50多岁的王大妈说：“拎回去的水要省着用，洗过菜的水都舍不得倒掉，一盆水要作几个用场。”

　　污水事件发生之后，受冲击最大的是新塍居民的饮水问题。秀洲区政府和新塍镇政府决定，立即启动该镇居民饮用水源供给应急方案，即：启动原两个所在地供水厂与镇地表水厂的供水管线安装工作，同时为保证当地居民洗涮用水，在部分居民集聚区安装公用水龙头，供居民使用，原有已被查封的一口深井水恢复使用。

　　但这些水源仍不能满足居民的日常用水。一时间，纯净水、矿泉水成了稀缺物品。6月29日，自来水厂恢复生活供水，但经净化处理的水仍不能供居民饮用，只能作为洗衣、洗澡。当天下午，镇政府增派两辆消防车，每天将50多吨饮用水送往新塍镇。

　　在新塍镇自来水厂取水口，记者发现，这里的水质仍发黑发臭。自来水厂厂长吴树萌说：“今天已好多了，前天还要黑还要臭。”他指着河面的藻类说，这些藻类的爆发就是上游的排污引起的。目前这里的水源即使经过净化，也只属于四类水。“水厂什么时候恢复供应生活饮用水，很难说。”

　　镇长朱学军告诉记者，当前镇政府最主要的三项工作是：解决民众吃水问题；进行污水来源调查(由环保部门牵头)；启动城乡一体化供水系统(由水利部门牵头)。

　　目前，一路黑水正向下游扩散推进，已到达新塍镇部分下游河段，很有可能会影响嘉兴市饮用水源保护区；另一路黑水将进入桃园港虹阳方向，可能对虹阳境内的养殖户产生影响。

　　同时，为确保嘉兴市区的饮水安全，嘉兴市环保局立即关闭了市区石臼澜水厂新塍塘水源，制水水源全部改用市区北郊河河水。

　　疑问

　　环保人员为何年年要做“救火兵”

　　此次的嘉兴新塍镇水污染事件，其实只是近些年江浙边界水污染事件中较大的一次爆发。

　　1993年，这儿就曾发生过由于上游排污造成下游大量死鱼事件。10余年来，当地群众奔走呼吁，但水污染并没得到根本治理。

　　2001年11月，嘉兴市秀州区王江泾镇、西堰镇群众自筹资金，用船只和机械，沉船筑坝，封堵了边界河道麻溪港。”断河事件”后，嘉兴47户渔民，将江苏盛泽的21家印染企业告上法庭，要求赔偿710万元。2002年12月，嘉兴中院对这起跨省水污染案作出一审判决，47户渔民胜诉。21家被告表示不服，提起上诉。

　　今年5月底开始，江苏边界排污导致嘉兴受污的事件不断发生。在嘉兴市秀洲区环保分局的一份材料中，有如下记载：

　　5月30日上午，环保分局接到举报，反映江浙边界(江苏省吴江市桃源镇—浙江嘉兴秀洲区新塍镇)的澜溪塘出现1公里左右的红色污染带，已进入新塍镇地面水厂的准保护区，并向下游方向移动；

　　6月14日上午，接秀洲区王江泾虹阳集镇天花荡渔民举服，反映6月12、13日两天，从天花荡至上游虹阳港、桃园港全长约2.5公里左右的河道，均被污染成淡黄色，造成天花荡鱼塘内大面积死鱼。事后据渔政部门初步统计：死鱼数量在1.1万斤左右。

　　6月18日上午，又接到举报，反映江浙边界的澜溪塘北支，再次出现大面积红水。

　　6月27日上午，由于澜溪塘水域污染，污水流入嘉兴新塍塘北支……

　　每次事件发生后，秀洲区环保局就立即启动江浙两地“三个协调机制”，迅速与江苏吴江环保部门取得联系，与吴江市环保局长、监察大队长等赶赴现场踏勘。秀洲区环保局从向吴江市环保局提出建议到整改意见，区环保局人员就像消防队员，四处奔走灭火。

　　“这样下去，就是20年以后也解决不了江浙边界水污染问题。它成了一个反复发作的顽症，难以看好。”秀洲区环保局局长张建明说这话时，满是疲惫和无奈。

　　措施

　　探索建立排污权交易市场

　　6月27日，嘉兴市、区环保局对污染源的采样分析结果表明，数据指向均表明，污染源来自吴江恒祥酒精有限公司。

　　此后，国家环保总局人员赶赴浙江，并和浙江省、市、区环保局和吴江市环保局为此事专门开会协商。6月29日的会“开到凌晨一点多，吵得厉害”。

　　嘉兴市环保局代表认为，近3年来，新塍塘北支已受到过近10次来自澜溪塘的不同规模污水入侵。吴江恒祥酒精有限公司的酒精生产建设项目，是一个造成跨省重大环境影响的重污染项目，但该项目的环评单位“南京大学环科所”，在项目评价报告书中，对该项目排污口下游不足300米处，就是嘉兴市新塍镇饮用水源保护区的情况视而不见，根本就没列入评价范围，没有对该项目必然会对饮用水源造成重大影响的事实作任何调查分析，也未听取公众意见和相关地区环保部门的意见。嘉兴市要求国家环保总局对这一事件进行调查，并严肃处理污染单位，撤消这一非法审批，重新组织论证评价。

　　6月29日，江浙两省环保部门达成3点共识：吴江恒祥酒精有限公司为造成此次污染事故的重点怀疑对象，环保部门将作进一步的查证；污染导致的损失补偿问题，由嘉兴市秀洲区和吴江市协商处理；为杜绝类似事件发生，双方互通情况、紧密合作、加强监管、团结治污，切实保护饮用水水源地水质安全。

　　同时，水利部太湖流域管理局水保局负责人也奔赴江浙边界调查、化验。该局局长房玲娣在接受记者采访时不无忧虑：“今年太湖流域因干旱处于低水位，将会导致污水长时间滞留状态。”她表示，控污不仅要了解个体排污状况，更重要的是要测算区域的排污总量，以及河道的承载量。“目前最主要的是，要使该流域的水位和流速增加。正在考虑引长江水和其他水源到太湖流域。”

　　另一个令浙江边界深受污染之苦的，还有苏州市盛泽镇。它与嘉兴秀洲区为邻，麻溪港为两地界河。自上世纪90年代以来，盛泽镇印染业快速发展。如没有完备的处理设施和充足的处理能力，它所产生的污水进入河网后，将给下游带来灾难。

　　2004年5月，国家环保总局专门召开协调会，形成了会议纪要，8月送发两省。纪要明确要求，到2003年底，江苏方的出境水应达到规定要求。

　　2002年，苏州和嘉兴已开始建立边界水污染防治制度和水环境信息通报机制。2004年6月，在杭州开幕的“区域环境合作高层国际论坛”上，苏、浙、沪三地政府主管部门共同宣读《长江三角洲区域环境合作倡议书》，提出在长三角率先打破行政边界，开展区域环境合作，探索建立排污权交易市场。

　　但是，种种努力似乎在今天仍无法奏效。“谁来测算受污损失？利用经济杠杆手段，10年前就想到了，但这笔账怎么算？”秀洲区环保局局长张建明说。“经济要发展，人均GDP要翻几番，钱多了，但治理污染还需更多的钱，这就失去了经济发展的意义。要解决根本问题，就要抓长三角经济一体化。”

　　中国人大行政管理学系教授毛寿龙认为，现行的环境管理行政体制只要求本地政府对本地环境负责，这是导致“跨界污染”愈演愈烈的主要原因。

　　对于此次污染事件，国家环保总局相关负责人也给出了明确的态度：“现在对污染源还在进一步确认，如果一旦确定，将会对其进行处罚，决不手软。接下来还要追究环评单位的责任。”