昨日，衢州市委举行五届二次全体(扩大)会议。全会以科学发展观为指导，深入贯彻落实市第五次党代会精神，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，研究部署统筹城乡发展工作，加快推进城乡一体化进程；审议通过了《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》。

　　衢州市委常委会主持会议。市委书记厉志海代表市委常委会作报告。

　　全会认为，统筹城乡发展，是贯彻中央、省委重大战略决策的要求，是加快实现“两大目标”的重大举措，具有重要的现实意义。一是统筹城乡发展是跻身全国百强城市的有力抓手。跻身全国百强城市，必须统筹兼顾城市和农村的发展，发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。我市农村经济、社会事业和基础设施建设等方面的差距尤为突出，是明显的“短腿”，只有拉长“短腿”，把农村的发展潜力转化为现实的发展能力，区域发展的速度才能更快，整体发展水平才会更高，跻身百强城市也才有更为坚实的基础。二是统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本途径。我市小康社会的差距在农村，全面建设小康社会的重点和难点在农村。解决“三农”问题是全面建设小康社会最突出、最迫切、最艰巨的任务。用工业化来提升农业、用城市化来优化农村、用市场化来培育农民，是当前“三农”工作的重要手段。三是统筹城乡发展是顺应发展规律、为实现“两大目标”提供原动力的必然要求。我市已进入以工促农、以城带乡的新阶段。现在的“三农”发展已经越来越离不开城市，城市发展也越来越离不开“三农”。统筹城乡发展是遵循发展规律、顺势而为之举，是推动城乡互动、协调发展的“双赢”之策。我们必须克服统筹城乡发展“过早论、对立论、等同论、无所作为论”等认识偏差。四是统筹城乡发展是构建和谐社会、为实现“两大目标”创造良好环境的重要保证。总之，我们要站在战略和全局的高度，增强统筹城乡发展的自觉性和坚定性，切实找准统筹城乡发展的着力点、切入点，以统筹发展的新思路、新举措，推动城乡经济社会新发展，推进“两大目标”的如期实现。

　　全会提出今后一个时期统筹城乡发展的工作目标、要求和主要任务：

　　今后五年，是衢州市实现“两大目标”的攻坚时期，也是统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的关键时期。衢州市统筹城乡发展的总体思路是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻省委“八八战略”和建设“平安浙江”的总体部署，全面落实市第五次党代会精神，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，不断完善规划体系，着力推进体制机制创新，加快工业化、城市化进程，加强农业、农村、农民工作，提高农业和农村经济发展水平，逐步消除城乡二元结构，推进城乡互动融合，促进城乡统筹发展，努力构建和谐社会，让广大人民群众共享现代文明成果。

　　今后五年，衢州市统筹城乡发展的主要目标是：在破除城乡体制政策障碍、统筹空间布局规划、三次产业联动发展、公共设施共建共享、就业保障全面推进、社会事业协调发展、生态环境同步建设等方面取得实质性进展，初步形成统筹城乡发展的推进体系和机制，明显改善城乡二元结构，城乡居民收入稳定增长，农村面貌显著改观，农村基层组织建设不断加强，城乡发展的互动性、协调性明显增强。

　　在实施过程中要注意把握好以下指导原则：一是紧扣目标、扎实推进。在制订国民经济和社会发展规划、统筹城乡发展纲要和出台政策措施、整合工作力量时，都要与“两大目标”紧密衔接，统筹考虑，扎实推进，在统筹城乡发展中不断壮大经济实力，提升整体发展水平。二是统筹规划、分步推进。统一规划全市发展，加强各类规划的统筹融合、衔接配套，加大对各类资源要素的整合力度，全面提高整个区域发展的协作程度。按照需要与可能设置阶段性、有限性目标，切实把群众迫切需要办、政府能够创造条件办的事办好。三是以城带乡、互动推进。工业化、城市化是统筹城乡发展的原动力。要深入实施“三大战略”，突出发展工业经济和城市经济，以工业化、城市化推动城乡二元经济社会结构转变。同时，加快发展农业和农村经济，增强“三农”接纳能力和互动能力，形成城乡联动、互促共进的发展格局。四是以县为主、协同推进。要着力发展壮大县域经济，提升县域工业化、城镇化水平，增强县城和中心镇对产业、人口的集聚能力和对“三农”的辐射带动能力；市里着重抓规划、抓政策、抓示范、抓市区城乡一体化。五是以人为本、主体推进。要从事关群众切身利益和群众迫切需要解决的事抓起，充分发挥广大农民群众统筹城乡发展的主体作用。

　　全会要求，当前及今后一个时期，统筹城乡发展重点要抓好10个方面工作：1、加快城乡规划体系建设。2、加快推进工业化、城市化、农业农村现代化进程。3、加快城市基础设施向农村延伸。4、加快推进农民进城就业创业。5、加快城乡教育协调发展。6、加快城乡公共卫生体系建设。7、加快新农村建设。8、加快农村集体建设用地流转制度改革。9、加快城乡社会保障和安全防控体系建设。10、加快农村管理体制改革。(详见今日五版)

　　全会强调，各级党委、政府要加强领导，狠抓落实，切实把统筹城乡发展各项工作落到实处，取得实效。一是树立统筹理念，着力提高整合力。要以长远的眼光、全局的意识、联系的观点来谋划城乡统筹发展，善于科学规划、合理利用区域发展空间，善于把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，统筹谋划，突出重点，主攻难点，创造亮点，整合资源、政策和力量，促进城乡经济社会协调发展。二是推进制度创新，着力提高创新力。统筹城乡发展关键是要改变城乡分割的二元结构，消除形成二元结构的体制和政策。这是城乡社会结构的转型和变革，需要我们以创新的理念、创新的勇气、创新的方法积极探索与实践，力求在体制机制上有所创新和突破。三是狠抓工作落实，着力提高执行力。各级党政“一把手”要亲自抓调研、抓规划、抓政策、抓部署；分管领导和责任部门领导要具体负责，抓检查、抓协调、抓落实。各县(市、区)党委和政府、市级机关各部门要研究具体的实施方案，提出阶段性工作目标，制订具体的操作办法。要建立层层抓落实的责任制，充分发挥县(市、区)在统筹城乡发展中的主体作用。四是加强基层组织建设，着力提高战斗力。乡(镇)村基层组织是落实统筹城乡发展目标任务的重要组织实施者，具有不可替代的作用。要切实转变乡镇行政管理职能；大力加强农村基层组织建设；真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。