通过补贴挖掘地方热电潜力，是智慧型政府的措施，既解决了电力供应不足，政府又获取了更多税收

　　对于宁波市政协提案委副主任姚传盈来说，4月底的他稍微安心了一点：各种关于宁波电力不足方面的提案少了一点。

　　“以目前来看，宁波的电力紧张和去年比起来不一样，今年年初的时候是用电高峰，”姚传盈说，“去年的电力补贴起了一定作用。”

　　姚传盈所说的电力补贴是宁波市于2004年开始的一项新的缓减地方电力供应紧缺的方案——用地方财政补贴地方热电厂。而根据记者了解，这样的电力补贴，在浙江省的其他地方已经开始或者已经实施过。

　　从目前来看，浙江省电力缺口的情况不容乐观。5月中旬，在浙江全省电力迎峰度夏工作电视电话会议上，浙江省副省长金德水再次强调——全国缺电数华东，华东缺电浙江为最。

　　据浙江省电力部门预测，浙江省夏季高峰用电缺口绝对值预计将大于去年，7、8两个月统调用电最高负荷需求将达2500万千瓦左右，而网供能力只有1650万千瓦，统调电力缺口在800万千瓦左右。

　　这个缺口显然高于去年，2004年夏季浙江省电力负荷缺口为716万千瓦。

　　要保证浙江省生产总值以11%的速度前进，面对年复一年不断加大的电力缺口，浙江的地方政府不得不考虑寻找途径从根本上解决问题。

　　从目前看，电力补贴，鼓励节能已经成为一个切实有效的方案。

　　电力补贴挖掘发电潜力

　　电力补贴是地方政府在电力紧缺状况下，电力部门还处于垄断状况下的一种“灵光一现”。

　　2005年“两会”期间宁波市一位政协委员提交了关于《充分挖掘地方电厂潜力，缓解浙江省用电紧张状况》的提案。这已经是在去年基础之上二度提交类似议案。

　　在2004年宁波市电力最紧张的时候，宁波市工商联已经提出议案《关于挖掘地方电力企业资源潜力的建议》，而在这之后，一系列的提案雪片般地飞向宁波市政协。

　　“当时从大网调配的电量有限，为了满足现实需要，为了不影响工业发展、居民生活用电，政府给小热电厂补贴也是一种确实没有办法的办法。”姚传盈说。

　　据了解，当时在宁波市政协下面的各个工商企业、民主党派，将企业急需用电的状况不断反映到政协，各种零散的建议通过调研形成了提案。其中要求补贴地方热电厂的呼声很高。

　　据记者了解，2004年宁波补贴的地方电厂基本上是热电联产型的，地方热电厂每发一千瓦时电可获补贴0.1元，该市于去年通过财政补贴了地方电厂5000万元，在一定程度上化解了当地的电力供应紧张，同时保障这些热电厂和下游用热企业的平稳运行。

　　姚传盈提供给《经济》杂志的提案建议认为，宁波缺电的问题不在电网，而在电源。大电厂的出力都是国家电网控制和调度分配，只有地方电厂是由地方控制，产权在地方。“如何促进地方电厂多发电，特别是高峰时段多发电，这对缓减我市用电紧张状况有着举足轻重的作用。”

　　宁波市地方电厂在2004年共发电52亿千瓦时，约占宁波整体用电量的四分之一。事实上，这些电厂的发电潜力并未完全发挥。2004年度，浙江省平均每台发电机组利用小时数达到7169小时，而宁波市地方火电厂平均每台发电机组利用小时数仅为5703小时，相差1400多小时，这表明宁波市140万千瓦的机组，一年中就少发了将近20亿千瓦时的电。

　　根据宁波市庆丰热电有限公司总经理周纯珊介绍，目前宁波的装机容量有119万千瓦，总共有30家，其中有水电、热电、垃圾发电等。

　　事实上，浙江省的发电补贴近几年一直在进行。2003年湖州市长兴县、宁波市慈溪县，对自备油机的企业予以200元/千瓦的补贴。2005年5月，杭州市政府针对迎峰度夏专门制订了用电方案，对新建、扩建热电机组的发电量给予财政资金补贴——每月发电超过120小时以上部分，其发电量资助从原标准的每千瓦时0.45元，提高到0.50元。

　　尽管目前来看，给地方热电厂的补贴是一种不得已的做法，而周纯珊说，在浙江对热电联产还有争议，事实上这些热电厂在保障经济运行上起到了很大的作用。

　　中国热电专业委员会顾问徐忠堂告诉《经济》，纯发电厂，一吨煤发电能源利用效率最高也就是35%左右，如果搞成热电厂，热利用效率80%。

　　据了解，绍兴兰亭变电所检修和宁波北仑电厂发生故障时，要求各热电厂顶峰发电，各热电厂均无条件接受电网调度，保证了电力供应。

　　姚传盈认为，现在主要是要把地方热电厂的潜力发挥出来。据了解，在浙江绍兴，地方政府积极鼓励企业多发电，以前是电力公司是给电厂很低的电价收购，而且不允许超发，现在地方政府高价收购，然后转卖给企业，事实上是增加了当地电力供应，同时也对地方热电厂也是一种有效的鼓励。

　　中国能源网CEO韩晓平认为，宁波政府补贴电厂的措施是智慧型政府采纳的做法，保障了当地热电厂没有因为煤价上涨而中断供热，同时增加了电力供应，保持了下游企业的生产能力，补贴一千瓦时电，一千瓦时电可以产生20元的经济效应，而产值可以创造3元多的增值税收，这样政府获取了更多税收。

　　补贴后依然亏损

　　因为补贴，地方热电厂的日子比以前好过多了。据周纯珊的介绍，他的庆丰热电有限公司总计补贴有400多万。

　　但即使如此，周纯珊说，他的热电厂2004年还是亏损了好几万，主要是因为成本的增加。以前煤价是每吨280元，2004年煤炭价格一度达到每吨560元。根据国家环保总局的规定，电厂用煤要进行脱硫，且须达到一定标准，而电厂的脱硫成本也从每公斤氮氧化物和二氧化硫需0.2元涨至0.6元。

　　尽管成本上升，但在上网电价上，火电厂的上网电价一度达到每千瓦时0.7元，而热电厂的上网电价则是每千瓦时0.5元。

　　放权给地方

　　面对全国大面积的缺电，为了经济发展，上电厂成为很多地方的不二法门。问题也由此而生。

　　中国的电力总装机容量去年突破4亿千瓦，仅当年全国新增发电装机容量就超过5000万千瓦，近期，国家发改委清查的结果显示，全国违规上的电力项目有1.25亿万千瓦，其中地方占了近八成。而年初环保总局叫停的30个违法开工项目中，26个是电站项目。

　　“两会”期国家发改委主任马凯指出，缺电同增长方式仍然粗放、能源利用系数低、电力浪费现象都有关系，要解决缺电，最根本的是要把增长速度控制在能源、资源能够承载的区间内，同时有序供电，提倡节约用电。

　　有专家告诉《经济》，目前采用超高压电网输送电力解决区域电力紧张和我们倡导的循环经济是相违背的，大电网、超高压不是电网的追逐点，不是从效能出发的，由于中间环节非常多，如果从终端来计算这是没有节能的。

　　如果立足于挖潜，提高效能，这是解决电量不足最好的方案。

　　宁波市政协的一份提案建议，作为市经委和市电业局应该最大限度保护和调动地方电厂的积极性，可成立地方电厂管理委员会，同时应该确定合理的上网电价。

　　电力专家建议，对于地方的热电联产的电厂，地方政府在税收以及上网电价等各个方面都应该优惠。据报道，今年杭州市节能专项资金将安排500万元，用于奖励节能新技术、新产品和新能源的开发应用项目等。

　　韩晓平认为，从宁波和浙江补贴地方电力的做法，其实可以看出，应该把电力管理还权于地方。把管理权还交予地方政府，包括人事关系、电力调配也由地方政府来管。

　　“现在地方都很聪明，地方政府会想很多办法来处理紧缺，中央没有必要越俎代庖！没有必要抱着人家的孩子！”韩晓平说。