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　　我国将建立国家水权制度

　　今后，节水型社会建设不仅仅要求从资源道德和环境伦理的角度出发来要求全民节水，而主要是通过建设国家水权制度，从明晰水资源的产权开始，明确水资源宏观分配指标和微观取水定额指标。

　　这是由新华社受权全文播发的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中明确提出的要求。通知说，认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，继续开展全国节水型社会建设试点工作，推进国家水权制度建设。

　　通知还明确，推进城市节水工作，推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革，推进农业节水，推进节水技术改造和海水利用，推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用，推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

　　水权制度是涵盖水资源国家所有，用水户依法取得、使用和转让等一整套水资源权属管理的制度体系，水权制度的建设是社会主义市场经济完善的一个重要组成部分。目前我国水资源供需态势迫切需要水资源管理制度的创新，促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护，通过制定流域和区域内的水资源规划，明晰初始用水权分配，促进上游和下游、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等之间关系的协调，才能处理好开源、节流与保护的关系，解决好水资源的供需矛盾。

　　专家表示，我国的水资源将面临长期、严峻的挑战。统计显示，我国淡水资源总量占全球水资源的6%，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。据预计，我国将在2030年左右出现用水高峰，届时用水总量达到上限，水资源供需矛盾将十分突出。

　　据新华社

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　　美国：契约分配水资源造就绿色“帝国”

　　在美国西南部跨越好几个州的大沙漠中，有一片面积超过百万英亩(1英亩约合6亩)的绿洲——因皮里尔县的帝国灌区。这里原是沙漠，但开渠引水后，这片沙漠已变成年农业产值达10亿美元的绿色“帝国”。

　　帝国灌区的水全部来自唯一流经西南沙漠的科罗拉多河。这条河流经的7个州为使用河水发生的争议几乎从未中断。从这些争议的产生和解决过程中，可以看到美国水资源分配的一个侧面。

　　150多年前由淘金热带来的美国西部大开发，使加利福尼亚、内华达和亚利桑那3个下游州对科罗拉多河水的使用量大幅增加，这一现象引起了科罗拉多、怀俄明、犹他、新墨西哥等4个上游州的严重不满。

　　为解决争端，7个州的代表开始举行马拉松式的谈判，对科罗拉多河河水的使用权进行分配。1922年11月，7个州的代表达成具有历史意义的《科罗拉多河契约》，首次对科罗拉多河河水的使用权进行了州际分配。然而，纠纷并未因此了结。就在批准《契约》的当年，上游的怀俄明州就将科罗拉多州告到美国最高法院。下游的亚利桑那州则没按时批准《契约》，因为该州认为其利益未在《契约》中得到应有的体现。联邦政府通过司法干预解决了这新一轮争端。

　　各州分到河水使用权后，还需将水权分给用水者。为在州内的水权分配上占有优势，农民和城市用户纷纷组成水区或灌区，以一个声音说话，增加讨价还价的实力。帝国灌区就是成立较早的一个。

　　帝国灌区获得水权后，首先修建渠道。在联邦政府的资助下，一条长140公里的引水渠建成了，可以将科罗拉多河水引入灌区。

　　灌区是由当地居民直接选举成立的一个非赢利性管理组织。由于维护运河和兴建所有分支渠道需要一定开支，帝国灌区对农民取水实行收费，灌区基本可以做到收支平衡。

　　帝国灌区的水源充足，但加州南部的洛杉矶和圣迭戈等人口迅速增长的大城市则严重缺水。为缓解水荒，洛杉矶提出投资为帝国灌区的水渠增修水泥防漏层，帮助帝国灌区节水，帝国灌区则将节约的水权转让给洛杉矶。经过谈判，双方就此签订协议。最近，帝国灌区还与圣迭戈达成类似协议。据新华社