去年4月，温州老板夏某开着奔驰轿车在甬台温高速公路上行驶，遇到前方过往车辆掉落在路面的铝块，躲闪不及发生碰撞，造成车辆严重损坏，维修费花了22万元。事后，夏老板将高速公司告上了法庭。

　　今年9月后，如果类似的事故发生在宁波，判罚将变得非常明确。因为根据《宁波市公路养护管理条例》，届时因公路养护瑕疵造成公路使用者损害的，公路养护责任单位应当承担民事赔偿责任。

　　浙江省十届人大常委会日前发布公告，《宁波市公路养护管理条例》正式成为地方性法规，并于9月1日起正式实施。

　　背景

　　国内第一部公路养护专业性法规

　　“九五”以来，宁波市公路交通发展迅速。根据交通发展规划，2010年全市公路里程将达8260公里，2020年将突破1万公里，公路等级规模不断提升。

　　更多的新情况、新问题随之出现。比如，公路养护责任如何界定？养护涉及公众安全，其操作安全规程如何明确。

　　“在这一背景下，制定一部适合的地方性公路养护法规，成为了宁波各界的强烈呼声。”宁波市人大财经工委的陈副主任说。

　　据宁波市交通局政策法规处介绍，该《条例》草案完成后2个月就列入2005年人大审议计划，再经省人大常委会批准，前后不过半年时间，其速度之快、意见之统一，前所未有。

　　《宁波市公路养护管理条例》，分七章共三十八条，主要从养护管理职责、养护计划与资金管理、养护工程与管理、法律责任等几方面内容作了具体规范。

　　在陈副主任的眼里，“把路养护好、让公众出行方便、并对作业单位提出要求”是对这一条例的最简单概括。这是国内第一部公路养护地方性法规。

　　亮点解读

　　核心提示：奖励举报

　　第九条交通行政主管部门、公路管理机构应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱。

　　交通行政主管部门、公路管理机构收到举报后，应当依法及时处理，举报属实的，对举报单位和个人可以予以奖励。

　　解读：在行业内首次提出举报公路损害能获奖励。为的是对于公路的损坏等能及时得到修补。而至于实际如何操作，有关部门还需进一步研究。

　　核心提示：公路养护资金来源

　　第十五条非收费公路养护资金来源于公路养路费、各级人民政府财政预算安排、国家和省市专项补助以及公路路产赔偿费、补偿费中专项用于公路养护的经费。

　　解读：以上内容基本穷尽了现有的资金来源渠道，特别是明确财政资金安排。如果将来实行燃油税制度，本条例也留下了伏笔，即由财政(税)安排养护经费。

　　核心提示：公路养护避让交通高峰时段

　　第二十四条公路养护作业时，应根据公路的技术等级采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志；养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志，在夜间或者恶劣天气作业的，现场必须设置醒目警示信号；除紧急抢修外，公路养护作业应当避让交通高峰时段。

　　第二十五条……养护确需中断交通的，由公安机关交通管理部门通过新闻媒体提前五日向社会公告。

　　解读：该两条彰显了人文的操作———安全，实现了安全与畅通的无缝对接。同时，它规定一般情况下，公路养护作业应当避让交通高峰时段。这或许可以让司机们，今后再也不用担心开车过程中遇到因公路维修而造成的交通阻塞了。因为交通十分繁忙的路段，养护作业只能是清晨、正午或者是夜深时刻，公路养护必须实现“全天候、全时段的作业”。

　　核心提示：养护不好要赔偿

　　第三十六条因公路养护瑕疵造成公路使用者损害的，公路养护责任单位应当承担民事赔偿责任，但公路养护责任单位能够证明自己没有过错的除外。公路养护作业单位未依照合同约定履行养护作业义务的，公路养护责任单位在承担赔偿责任后，可以依法向其追偿。

　　解读：“养护瑕疵的损害赔偿”是整个条例的焦点，是体现立法的超前性与现实性相结合的一种制度。

　　市民对该条款非常欢迎，司法界人士说：以前也有和公路部门打官司的事件，但因为没有明确的法律依据，败诉的多。现在，如果确因公路养护不好造成车祸，养护责任单位应当承担民事赔偿责任，开了国内养护赔偿的先河，使公路使用人的合法利益得到了有效保障。

　　宁波市公路管理局表示，如果确实有相关事故发生，养护责任单位需要承担1.主动举证表明自己无过错；2.或者“先行赔偿”和“追究养护作业单位履行合同不当，依法追偿”两大责任。