基层人大代表审查和监督地方预算不是一个简单的发扬民主问题，更需应对许多技术环节的考量

　　浙江温岭市新河镇有两样东西国内闻名：一是国家4A级旅游风景区长屿硐天，二是华东最大的钢材贸易市场——塘下钢铁市场。不过，最近它为外界关注，则是镇人大主导的财政预算改革尝试。

　　7月27日，年度已经过半，新河镇才召开了今年的人民代表大会第五次会议。会期由往年的一天延长到一天半，增加的时间专门用来对2005年镇财政预算进行“民主恳谈”。

　　此项改革方案由温岭市委宣传部和来自北京的中国与世界研究所共同设计，提前向人大代表发放。人代会期间，代表与政府官员同堂质询和辩论；之后人大代表之间展开辩论，如对预算案有不同看法，可以就个别内容当场投票，也可对预算案的修改意见进行投票；投票结果成为预算案最后的内容。

　　这是一次酝酿有时的改革尝试，意在推动和强化基层人大代表执行审查监督的权力，使政府财政收支预算更加公开透明。

　　细化预算案

　　与中国其他乡镇一样，新河镇以往的人代会基本没有实质性的审查和监督。温岭市委宣传部副部长慕毅飞说：“我们把民主恳谈引入财政预算审查，是想起到激活人大应有的监督功能的作用。”而选择财政预算案作为试点，是因为目前在各地乡镇基层政府，财政都是难点和敏感问题。

　　新河镇地处温岭市东北部，属甬台温经济区“台州金三角”地区，去年全镇GDP近70亿元；地国税总收入7818万元，居全市第五位；农民人均纯收入7079元。2004年，新河镇财政可用财力为1.2亿多元，收支相抵后，账面财政赤字为1520万元，加上暂付未转支出和各类工程款项，实际赤字为3100万元。

　　不过，让人大代表对预算案发言，并不是一个简单的“发扬民主”问题。其中重要的技术环节是“细化预算案”。

　　今年7月的恳谈会前，新河镇人大代表总算拿到了《2004年财政收支预算执行情况和2005年财政预算(草案)的报告》，其中对2005年财政预算的收支说明不足两页；收入方面有11项，支出方面19项，均为笼统的大项。比如支出，基本建设支出1390万元，行政管理费1600万元，卫生支出200万元，等等，没有细致说明其具体用途。

　　7月27日中午，在新河镇政府官员内部讨论会上，温岭市人大财经委主任何培根指出，镇一级的财政预算编制比较粗，要让人大代表真正行使审查监督权力，“科目细化是基础”。事实上，据新河镇财政所所长陶瑞娟介绍，镇一级财政预算编制参照的，是市财政局统一下发的固定收支“明细表”，收入和支出均按“一般预算部分”和“专用基金部分”两大类列表。

　　其中，一般预算收入主要为市财政拨款、体制分成等(镇级税收全部上交)，包括上级补助收入、体制补助收入、专项补助收入、转移支付补助收入及结算补助收入；专用基金收入为镇里本级收入，包括行政事业性收费、自筹资金，以及对外投资收益、其他收入、土地出让金返还、城建配套费等。

　　支出的总科目包括16大类。除了基本建设支出，每大类下都有分类科目，总数超过50项。比如农业支出包括行业管理、自然灾害救助、农业生产资料补贴、农业资源和环境保护及其他；行政管理费包括人大经费、政府机关经费、共产党机关经费和社会团体机关经费等等。但在编制财政决算及预算时，为了“方便阅读”，又将一些内容合并起来。如此编制的财政预算看上去比较简明，但无法让人大代表进行有效的审议和讨论。