对杭州失地农民来说，一个新出台的文件将为他们带来更加长期稳定的经济来源保障。昨天，记者从市国土资源局获悉，经过近两年的调查摸底，市政府日前批准出台了《杭州市市区留用地管理暂行意见》，对留用地使用管理进行了全面系统界定，这在国内其他城市还不曾有过。

　　所谓留用地，是指政府在征用集体所有土地时，按照征地面积的一定比例核定用地指标，让被征地集体经济组织用于组织发展二、三产业，壮大集体经济，安置失地农民。

　　为推进留用地建设，让留用地实实在在成为被征地农民又一项长期、稳定的收入来源，新出台的《意见》制定了不少鼓励、优惠措施。

　　《意见》明确规定，撤村建居点只要有农用地(不含林地)被征用，就可以获得10%的留用地指标；对已完成撤村建居土地利用现状调查测绘，但暂时尚未被征用土地的村，因项目建设确需留用地指标的，也可以根据各村农用地数量按比例预支留用地指标，最高不得超过40%；留用地可用于发展除经营性房地产外的所有二、三产业，包括商业、外来人员公寓、综合大楼等经营性项目以及标准厂房等，让广大农民、村集体经济组织通过发展“楼宇经济”、“产业经济”，不断增强经济实力，增加农民的经济收入。

　　另外，除鼓励各村将留用地项目用于自主经营和出租等外，对缺少经济积累、实力有限的村集体经济，也允许对留用地项目进行合作开发，通过合作开发推进项目上马，及早为农民带来现实收益；允许以留用地指标折抵符合规划要求但未办证的村属企事业用地，折抵多层高层农居建设中的配套公建，以及调剂给其他村使用。对确实无法定点折抵的，留用地指标可由政府实行货币化收购，以确保各村留用地指标“拿得进，用得出”。

　　为让留用地资产固定在村里，切切实实造福农民，成为农民收益的“长流水”，《意见》既给予了优惠和灵活的政策，也制定出了一些规范性措施。