让人民群众享有社会福利服务，使所有人生活质量有所提高。记者昨天从省民政厅了解到，全国首部社会福利发展规划——浙江省“十一五”社会福利发展规划(简称规划)正在酝酿中，将于今年年底前完成。

　　“我们在做一项过去没有做过的事。”浙江省民政厅厅长吴桂英说，《规划》将是全国首部同类型规划，“我们的社会福利发展规划总体目标，既有别于西方的福利国家，又要有适合国情、省情的创新。”

　　背景：社会福利是社会矛盾减压器

　　《规划》编制办主任甘良俊介绍说，今后5年内，浙江省人均GDP将处于3000美元至5000美元之间，这一阶段既是经济加速发展的机遇期，又是各种社会矛盾的凸现期，政府既要解决绝对贫困，又要解决相对贫困等问题。

　　甘良俊说，社会福利本身是一种社会财富和资源再分配，因此可形象地认为，它是维护社会稳定的稳压器，也是缓解社会矛盾的减压器，“从理论上讲，要构建社会主义和谐社会，就是要逐步建设福利社会。”

　　看点：浙江创新少不了

　　尽管规划尚未起草，但甘良俊表示，首部社会福利发展规划总体框架少不了一些创新东西。

　　他透露，浙江几个在全国率先的民政事业都会纳入规划内容，比如像城乡一体的最低生活保障制度、农村“五保户”和城市“三无”人员的集中供养、新型社会救助体系等。

　　“总的来说，助医、助学、失地农民的生活保障问题，也都是规划要研究的方面。”

　　规划·专家隆中对

　　(注：以下均为参加规划编制工作的专家)

　　福利≠救济

　　卓勇良(省发展改革研究所所长、研究员)

　　社会福利规划要注意三个问题：一是以积极的福利替代消极的救济；二是用教育、卫生两大主要人力资本投资，来增强贫困家庭自我生存能力；三是以社会爱心来构建和谐社会。

　　范围要有多宽？

　　王嗣均(浙江大学教授)

　　在“十一五”期间，浙江人均GDP即将处于3000-5000美元，还不能说比较富裕，所以社会福利的范围不会太宽。总的说，要进行综合平衡，这样比较符合当前我国和浙江的实情。

　　外来人口能享受吗？

　　何文炯(浙江大学教授)

　　社会福利在享受待遇方面总归有其地域性，比如城乡差别、本地人、外来人的差别，如果只有户口在本地的人可以享受，不利于城市化的趋势和人才流动以及户口的合理迁徙。