近几年，从世界各地来西湖旅游的游客，都会发出这样的感叹：“西湖一年比一年规划得好，每次来总能看到一些新景象！”在经历了30多年的修编后，国家建设部于9月1日正式批复通过了《杭州西湖风景名胜区总体规划》(2002—2020年)，这是西湖风景名胜区历史上首部正式获得国家批准的总体规划。

　　历程：31年磨成的规划感动全国

　　西湖景区规划编制31年

　　早在1974年，杭州园林管理局就拟定了《杭州西湖风景区现状及规划设想》，此后几年进行过多次修改和补充，但因为种种原因未能正式上报审批。1978年，杭州市政府组织人员着手编制《杭州市城市总体规划》，1981年正式上报，《西湖风景名胜区总体规划》雏形诞生。

　　1987年杭州园文局又编制提交了《杭州西湖风景名胜区总体规划》讨论稿本，1992年受到了全国风景园林专家的一致确认通过并获得较高的评价。但因为当时西湖风景名胜区的管理机构主体未能明确，1987年编制的规划还是不能上报审批。

　　“为编制1987年的规划，我们付出了很大的努力，但最后规划成果还是不能报批。虽然大家嘴上没说，但我能感觉到大家内心的失望。”参加《西湖风景名胜区总体规划》编制的杭州西湖风景名胜区管委会工程师杨小茹对当年的艰辛记忆犹新。

　　再次上报获得全国第一

　　2000年，西湖风景名胜区管理委员会成立，为《杭州西湖风景名胜区总体规划》的编制提供了组织机构的保障。管委会成立后，立即在1987年编制的总体规划的基础上进行修编。经过3年修改调整，2004年2月，杭州园文局再一次将总体规划上报国务院，此时衡山、岳麓山、三清山等5家风景名胜区也在上报之列。

　　今年1月，国家建设部召开审查会议，杭州西湖拔得头筹，成为惟一通过规划审查的风景名胜区。9月1日建设部正式批复同意《杭州西湖风景名胜区总体规划》。

　　“当时参加审查会议的有宗教、旅游、国土资源和文物等方面的专家，他们的要求几近苛刻。但西湖总体规划经过了30多年的完善和修改，让在场所有专家和同行感动，通过审查也是众望所归。”回想起当时通过审查的情景，杨小茹依旧激动不已。

　　规划：59.04平方公里122处景点

　　《总体规划》确定西湖风景区东起松木场、保俶路转少年宫广场北，南自鼓楼向西经九溪至留芳岭(不包括之江旅游度假区)，西自之江旅游度假区北端，北自老和山山麓转青之坞路北侧30米，规划总面积为59.04平方公里，外围保护带39.65平方公里。

　　规划文本将西湖风景名胜区划分为九大景区，即环湖景区、北山景区、吴山景区、植物园景区、灵竺景区、凤凰山景区、钱江景区、五云景区、虎跑龙井景区，还将按照自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区、发展控制区五类保护区，名胜区内有122处景点，其中特、一级景点就占了40%以上。

　　双峰插云重新恢复

　　规划文本专门对西湖风景名胜区122处风景资源作了评价和建设设想，因地制宜地整理、充实和恢复一批新的景点。

　　“双峰插云”指的是南高峰和北高峰，透过九里松观南、北高峰。但不少市民和游客反映，南、北高峰相隔十里，中间山峦叠嶂，而且碑亭前林木多密，很难看到“双峰插云”的景象。总体规划提出，在灵隐路、龙井交界处东南角复建南、北高峰双塔，使之插于云际。

　　柳浪闻莺将逐步迁移所有单位，开放原谢家花园；位于南屏山麓的小有天园将打开禁地，辟为公共游览区，整理摩崖石刻环境，扩大游览范围；作为西湖第一名园刘庄将整理丁家山、松鹤山庄、景行桥等，突出“蕉石鸣琴”名胜；西湖第二大庄汪庄将恢复白云庵，整理乾隆钓鱼台。浙江宾馆“地下宫殿”内有苏东坡大麦岭手迹，开放后将在苏东坡题诗手迹旁立碑志铭。

　　把西湖龙井茶当作世界遗产

　　狮峰老龙井的十八棵御茶是宝贵的历史文化遗存，总体规划中提出：要以世界遗产的保护要求严格保护西湖龙井茶。保护龙井茶基地面积总数不减少，保护龙井茶原产地周围环境特征，保护和保持传统种植、采摘、炒制方式，保持西湖龙井茶文化的原真性，龙井茶基地除特殊项目外一律不得占用。

　　展望：立体停车场缓解景区交通压力

　　针对长假景区交通拥挤，总体规划提出，设立与公交换乘系统相联结的停车场，使自驾车旅游者换乘公交车辆进入景区。

　　停车场共分两层配置：第一层位于少年宫、曙光路、之江国家旅游度假区、古灵隧道北、闸口、玉皇山隧道南出口、鼓楼等风景名胜区外围地段，目的是截留进入景区的自备车。第二层位于南屏、赤山埠、三台山、丁家山、万松岭路口、西山路北端、南山路西端等环湖区域一带，使节假日期间的环湖路成为公交与自行车、行人专用道。此外，还将重点建设古灵隧道南出口、虎跑路南出口两处大型停车场。

　　同时，景区内还将新建多条道路，以缓解交通压力，其中包括龙竺隧道(连接龙井和上天竺)，环湖复线(从少年宫广场入隧道，至曙光路出地面，经灵隐路、石莲亭转吉庆山隧道，进五老峰隧道，到虎跑路，经南复线接南山路)、杨梅岭至九溪路、白塔岭经丁婆岭至清玉路的山区游览车道。