杭州市政府颁发第224号市长令，率先在国内出台《杭州市建设工程劳务管理办法》(简称《办法》)，11月1日起，建筑包工头集体下课。而建设工程劳务作业发包，将完全走向透明。

　　昨天，杭州市建委召开新闻发布会，就第224号市长令内容进行了说明。

　　劳务交易透明化 杭州市建筑施工企业700多家，外地进杭的近500家，在杭从事建设工程民工达30多万人，“包工头”暗箱操作，非法分包劳务、恶意拖欠工资等现象频繁发生。

　　《办法》规定，建设工程劳务作业发包，必须进入劳务交易中心，公开发布信息并进行公开交易。

　　采用公开招标、邀请招标、直接发包等方式，其选择权在发包方。这样，一方面承发包双方，可以利用交易中心大量的劳务承发包信息、企业信用信息等，增加双方的选择机会；另一方面，通过交易中心公开的交易信息，政府主管部门可以对劳务承发包行为进行集中监督管理，起到预防违法分包的积极效果。

　　对于违反《办法》规定，不进行劳务分包合同备案和人员备案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以500元以上5000元以下的罚款。

　　“包工头”面临集体下课 以“包工头”牵头组成的劳务队伍是杭州建筑劳务的主流群体。施工企业与他们之间一般不签订劳动合同，不办理社保关系。由“包工头”出面，签订内部承包协议，分包劳务工作。

　　但几乎所有的“包工头”，不是在工程结算工钱时能拖就拖，能赖就赖；口头承诺工钱，工程结算时打折扣。有的甚至卷走工钱，逃避工伤医药、抚恤费，害苦了民工，欠薪纠纷不断。

　　《办法》规定，“包工头”承揽分包建筑用工业务将被禁止，取而代之的，是被规范的建筑劳务分包企业。

　　活跃了近20年的“包工头”，将退出杭州建筑劳务市场。

　　劳务分包企业才能承包 《办法》规定，施工总承包企业和专业承包企业，有能力自行完成所承包工程中的劳务作业的，其劳务作业人员必须是本单位职工。施工总承包企业和专业承包企业，需要对外进行劳务作业发包的，必须发包给有相应资质的劳务分包企业，而不能发包给无资质的企业或“包工头”。

　　劳务作业承发包双方完成交易后，必须将双方签订的劳务分包合同，报建设行政主管部门备案。主管部门对建筑工地进行实地监督检查。对照备案的劳务分包合同，检查其是否存在违法分包情况。

　　杭州市建委要求各级建设行政主管部门，加快发展建筑劳务企业，把民工纳入规范劳务企业。

　　同时，大力开展建筑业务工人员岗前培训和职业技能培训，至2008年7月1日，杭州市建筑业务工人员岗前培训率要达到95%，职业资格持证上岗率达50%以上。2008年7月1日起，杭州市建设行业全面实行《职业资格证书》就业准入和持证上岗制度。