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　　省内的网络电话都是“黑户口”

　　许多用户因为话费低廉而选择了这种网络电话，却不知如今省内遍地叫卖的这种网络电话，其实都是“黑户口”，是不被政策所允许的。因为这种在杭州及全国各地都迅速发展的网络电话，正以非常惊人的速度蚕食各地的电信市场。记者以“网络电话”为关键词在GOOGLE、百度等搜索网站进行查询，发现叫卖这种电话的公司和网页有好几千个。

　　业内人士坦言，网络电话话机的成本就不便宜，用户只能打、不能接；它能迅速发展，靠的就是便宜这个惟一的卖点。正因为此，网络电话已严重分流了传统电信运营商的长途和市话的业务量。来自信息产业部的数据显示，近几年，全国因网络电话而造成的国际长途电话流失量不少于1亿元/月，本已萎缩的国内长话市场正在遭遇一年10多亿元的损失。

　　接受采访的几家通信网络本地运营商也都对网络电话表示出了强烈的“厌恶”，认为它们扰乱了正常的市场秩序。不过，也有电信公司的人士指出，这种网络电话其实针对性很强，“既然只能打出、不能打进，正规的大公司、大集团肯定不会采用，即使它能为自己省下一大笔办公费用；而普通家庭也不会喜欢这种无法接听的电话，”一位专业人士说，“可想而知，现在许多在用廉价网络电话的，都是那些打一枪换一个地方的小公司，而且是做电话营销生意的小公司。”

　　正因为网络电话可能会对整个通信市场造成巨大的冲击，前不久，信息产业部下发了一则通知，其中规定除中国电信和中国网通能够在四个试点地区进行PC-Phone(电脑-电话)方式的网络电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。四个试点分别设在广东深圳、江西上饶、吉林长春和山东泰安。

　　浙江省通信管理局有关人士告诉记者，正因为这则通知，有许多人打着“分公司”的旗号，在各地叫卖网络电话；事实上，除了信息产业部指定的地点和单位外，在任何其他城市里推广的网络电话都是“黑户口”。

　　新事物给监管出难题

　　据悉，在上海，目前至少有1.5万家专门经营网络电话的“话吧”，平均每家“话吧”一个月的话务量在1.5万～2万分钟。以此推算，传统电信运营商每月至少有2.25亿～3亿分钟的话务量被分流。如果按照现行IP电话的长途资费——每分钟0.3元计算，仅仅因为传统语音电话被分流，上海传统电信运营商在一个月内就至少损失6750万元～9000万元。

　　可摆在监管部门面前的难题是，这么多的网络电话怎么查？再者，它究竟属于语音业务，还是属于增值业务，目前还没有一个明确的界定。正因为如此，大多电信监管部门对此功能只能“睁一只眼，闭一只眼”。

　　事实上，网络电话这个新事物，到目前为止，在全球范围内都还没有一个国家或地区对此制订出完善、全面的管制规则。围绕这一技术发展的争论主要集中在：网络电话是否归为传统的电信服务？运营商的准入政策如何制定？由网络电话所带来的一系列安全问题如何解决？

　　在某些国家，网络电话业务是放开经营的，不需要许可，如奥地利、荷兰、瑞典、德国等。在另一些国家，如英国和日本一开始就将网络电话纳入现有的管理体系，如日本要求网络电话经营者必须达到一些规定，包括固定场所、确保品质、由本公司提供线路、实现紧急呼叫、具备号码规划。还有些国家将网络电话与传统电话同等对待，只有部分电信运营商获准经营，如澳大利亚、法国等。

　　另有一些国家明令禁止提供互联网语音服务，如捷克和匈牙利。由于网络电话对传统电信企业杀伤力巨大，在美国，从去年年底开始，包括加利福尼亚、明尼苏达、纽约州在内的部分州政府开始限制网络电话进入本地业务。

　　对于网络电话的准入，目前也只有俄罗斯政府在今年2月21日明确提出实行许可制，其他大部分国家都持十分谨慎的观望态度。