被全国各地普遍认为高难度的再就业小额担保贷款工作，在宁海县却得以顺利推开，并且实施2年来未造成赔付损失，已引起各方关注。

　　让再就业人员沐浴担保阳光

　　据介绍，自2003年10月开始，宁海县中小企业信用担保中心根据宁海县委、县政府要求，免收各项费用，承担了对该县下岗失业人员再就业小额贷款担保服务项目。此后，该县再就业人员开始沐浴担保的阳光。截至今年9月30日，该担保中心已累计为415户下岗失业人员办理了535笔计1605万元再就业小额贷款担保。

　　根据再就业人员填报的创业项目成果统计分析，其中415个项目的年销售(经营)额可达2.08亿元，年利润可达2710万元，各项税费可达1346.26万元。同时，还可创造新的就业岗位2600个以上。其中从事工业项目创业的作用尤为明显，因为每家创业中的工业企业职工人数普遍在10人以上，有的甚至超过60人。“显然，我们实施的是一项真正意义上的破冰之举。”宁海县中小企业信用担保中心主任林亚辉很是自豪。他介绍说，再就业小额担保贷款工作不仅政策性强，而且量大面广。由于贷款门槛高、手续周期长和下岗职工创业能力弱等原因，使得下岗失业人员不愿申请、担保机构不愿担保、银行更不愿开展此项业务。

　　有关资料显示，从全国范围看，如拥有19.2万下岗失业人员的甘肃省，虽于2003年3月份就启动了小额担保贷款政策，去年上半年计划发放目标为6000万元，但实际仅发放了1411.4万元。再就业小额担保贷款是一项理想与实际很难结合一致的“坚冰工程”。

　　破冰缘于政府特殊政策设计

　　宁海再就业小额担保贷款之所以能够顺利推进，究其原因，主要得益于该县政府的特殊政策设计。

　　再就业小额担保贷款工作作为一项复杂的系统工程，不仅涉及部门多，而且项目涵盖面广。因此，该县政府领导不仅多次召集有关职能部门进行具体协调，同时还由县财政专项安排200万元作为担保基金，充实该县中小企业信用担保中心注册资本，并在涉及的相关部门中作出明确的分工，出台相关扶持政策和具体管理办法。后又适时出台有关再就业贷款展期办法，使符合条件的再就业人员可继续享受有关再就业小额贷款的扶持政策。

　　在贷款申请过程中，该县劳动保障局承担对贷款申请对象的资格和条件审核，严把第一道关；担保中心负责办理反担保手续和向银行出具保证责任等；贷款银行按规定办理放贷手续等事宜。通过2年的运作，申报办理程序畅通无阻，一般情况下，对经劳动保障部门审核同意的申报手续完备的再就业项目，当天即可办妥担保手续，一周便能获得银行贷款。

　　尽管此类贷款小额分散、贷款成本高，但银行为了支持再就业项目，还是给予优惠贷款利率，不搞利率上浮，而担保中心则给予免收一切担保手续费用的优惠。林亚辉主任给我们算了一笔账，仅免收手续费一项，担保中心一年就少收十余万元。同时，一般不搞房地产等抵押反担保，主要采取以公务员等个人信用反担保或企业法人第三者信用反担保形式，既简化了办理它项权证的手续时间，又节约了贷户开支。对在一年期限内按期还本付息的，在贷款归还后，可持银行还本付息凭证，经申请由担保中心办理相关贴息手续，报劳动部门后再由县财政全额返回已交利息。对符合展期条件的，在办理手续后，给予不超过一年的不贴息的贷款展期。