第三产业：在新一轮发展中崛起

　　新态势：三产投资比重提高，房地产业快速发展，商业布局集散有序、三次产业协同发展。

　　新理念：三次产业融合与互动发展的新理念；重点发展生产性服务业的新理念；着眼长三角服务全中国的新理念。

　　新举措：扩大第三产业对外开放；推进第三产业体制创新；扩大第三产业融资渠道；营造三产发展环境。

　　2004年以来，秀洲区三次产业呈协调发展态势，第三产业更是在新一轮发展中崛起。在加快工业发展的同时，秀洲区把发展第三产业作为推动新一轮经济社会跨越式发展的抓手和突破口。在秀洲新区1.67平方公里成功开发庆功之际，秀洲人开始冷静地思考新一轮宏图的实现。区四套班子进一步统一思想，全区上下进一步统一行动，在打造长三角先进制造业特色区的同时，营造三产发展氛围，从加强规划，完善政策入手，全面推进第三产业的新发展。

　　——三产投资比重提高。三次产业投资结构已由2003年的1.2：62.2：36.6调整到2004年的1.7：55.4：42.9，第三产业投资比重提高了6个多百分点。

　　——房地产业快速发展。2004年，全区房地产投资达到15.7亿元，增长1.4倍；全年新开工面积128万平方米，增长1.7倍。嘉兴最低建设密度的金都佳苑高层住宅已经在中山西路一展英姿。今年以来，秀洲房地产业摆脱了单纯的商品房开发，江南MALL、好一家家居广场等大体量现代房产快速崛起，成为秀洲房地产业的一大亮点。

　　——商业布局集散有序。秀洲新区21亿元兴建“十大工程”，全面启动中心商务区建设，打造嘉兴城西现代服务业集聚地，新区已成为秀洲区第三产业发展的集聚中心。一批各具特色的大型商贸项目正拔地而起：世界500强沃尔玛、时代华纳将伴随江南MALL于明年6月开业，将成为秀洲新区成功引进大润发超市后的又一耀眼商区；好一家家居购物广场在风起云涌的家居市场中寻觅中高档品牌家居定位，构成秀洲中心商务区的宝鼎一足；首家中外合资医院——浙江新安国际医院，首家产权式商业房产——新洲国际大酒店正在建设之中。一里旺铺步行商街、九年一贯制学校、嘉兴数码城、大型蔬菜超市等项目也将启动。新一轮商业布局在五个镇悄然进行。在王店，沪杭高速公路中心服务区和大型物流项目正在筹划；在洪合，第三代毛衫市场正在拔地而起；在新塍，城镇商业基础设施全面启动；在王江泾，南方丝绸市场在鞭炮和打桩声中开工建设；在油车港，新镇区的商业规划已经全面启动。这些项目建成后，秀洲服务业的整体品位将得到提升，三产格局将根本改变。

　　——三次产业协同发展。“工业立区”实现了秀洲工业的跃进，“一号工程”造就了秀洲工业结构的突变，纺织业从家庭步入集中，印染业从分散趋于集聚，家电业从OEM走向打造品牌。正因为如此，服务已经从工厂走向社会，从二产分化演进。在工业经济保持持续快速发展的同时，先进制造业形成的优势为全区生产性服务业的快速发展留下了广阔的空间，提出了更新的要求；三产服务业的提升和发展为先进制造业提供快速、高效、优质的服务，有力地推进整个制造业的发展，初步形成了服务业与制造业协同发展、“两轮驱动”的态势。

　　展望未来，新的理念为秀洲三产助推。

　　一是三次产业融合与互动发展的新理念。经济发展催生了三次产业的高度关联和功能渗透，三次产业的边界已经不再那么清晰，一、二、三产业呈现融合与互动发展的新趋势。三次产业的融合与互动，其辨证关系需要我们从更新的视角和高度去感悟、去认知。制造业是服务业发展的前提和基础，服务业特别是生产性服务业是提升制造业的载体和抓手，没有发达的生产性服务业，就不可能建成真正意义上的先进制造业基地。服务业和制造业之间是一种相互作用、相互依存、你中有我、我中有你、共同发展的关系。都市农业，是农业与现代服务业的高度统一与融合，是城乡一体化的最终必然，也是秀洲农业发展模式的新解。

　　二是重点发展生产性服务业的新理念。生产性服务就是为工农业提供用作生产商品与其他服务的中间服务。从事生产性服务的各类微观经济主体的集合称为生产性服务业。生产性服务业在经济生活中发挥着越来越重要的作用。在发达国家，生产性服务业已经成为现代服务业中最具活力的部门，其比重已占全部服务业的一半，发展速度已超过了制造业。秀洲区生产性服务业发展已经具备了形成和跨越的基础条件，即将成为新一轮发展的主旋律。需要树立先行发展生产性服务业的新理念，促进现代服务业与先进制造业、现代农业的互动发展。

　　三是着眼长三角服务全中国的新理念。以上海为龙头的长三角正在实施“两个优先”的产业发展战略，即优先发展现代服务业和优先发展先进制造业。而地处长三角地理中心的秀洲服务业当然必须在服务长三角的同时拓展视野，当然需要借鉴上海大力发展现代服务业的新理念、新思路、新经验。如何认真研究上海发展现代服务业对秀洲区产生的多重效应，大力利用扩散效应，巧妙化解极化效应，是立志服务全国的素质要求。发展的规律需要我们在领域细分、行业细分和功能互补中寻找接轨上海的现实载体，在主体差异中捕捉接轨上海的现实抓手，从而实现秀洲现代服务业的内涵升华。

　　在确立新的理念的基础上，秀洲区正采取新的举措促进三产在与一二产业的互动发展中崛起。

　　——扩大第三产业对外开放。把制造业招商引资与服务业招商引资结合起来，实现二、三产业对外开放的全面联动。要把加大第三产业利用外资步伐作为一个重要突破口，把第三产业作为全区下一轮开放、开发的重点，加快推进服务业“引进来，走出去”，进一步加强与港澳地区服务业的合作，积极承接服务业的国际转移，加快引进现代服务项目、经营管理模式和国际先进服务标准，带动服务业整体水平的提高。降低行业市场准入条件，按照国家有关政策，鼓励和引导外资、民资有序进入金融、通讯、公共事业等垄断行业，提高市场化程度。扩大开放领域，凡国家法律、法规未规定禁止开放的领域和行业，都对内对外开放，允许外资、民资企业进入和经营。

　　——推进第三产业体制创新。扩大第三产业融资渠道。营造三产发展环境按照产业化发展的方向，积极引入市场机制，推进服务领域和社会事业领域的市场化改革，加快国有资产从竞争性领域退出步伐。结合事业单位改革，对教育、科研、文化、卫生、体育、广播等行业中的经营性事业单位，按照现代企业制度要求进行改制，实行企业化运作，自主经营，自负盈亏，依法纳税，鼓励竞争。对基础研究、基础教育、基本医疗、社会福利等公益性的事业单位，除政府投资外，通过政策引导和扶持，采取投资经营权公开招投标等形式，鼓励社会力量兴办。

　　——扩大第三产业融资渠道。营造三产发展环境加强对三产发展专项资金的管理，充分发挥政府财政性资金的引导作用。不断加大社会事业的财政性投入，使社会事业性支出占财政总支出的比重逐年提高。按照统一规划布局，集中有限的财政资金办大事，做大做好基础设施和社会公益类项目建设，实现资源共享。积极争取重大公益事业性项目列入国家、省、市重大项目计划，争取相应的资金支持。进一步拓宽市场化融资渠道，动员和引导民间资本投资兴办基础设施和第三产业，形成以政府投资为引导、市场筹资为手段、社会投资为主体的多元投资机制。

　　——营造三产发展环境。大力培养和引进人才，为第三产业的发展提供人才保障。对于城市建设和社会事业项目建设，在用地上给予优先保障。对有利于第三产业发展的项目，给予一定的财政支持。对现有的政府规范性文件进行重新整理，取消不利于第三产业发展的有关限制性规定。深化行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，提高审批效率。继续整顿和规范市场经济秩序，严肃查处不正当竞争行为和违法行为，打破行业壁垒，消除部门垄断，营造公开、公平、公正的竞争环境。