三、以发展经济为契机，拓展农村劳动力就业渠道

　　为实现经济社会的迅猛发展，秀洲坚持工业立区的理念，着力打造长三角先进制造业基地，采取了一系列措施，大力扶持规模企业、积极推进招商引资和发展民营经济。规模企业、新投资的外资企业和民营企业也成为了秀洲现在吸收农村劳动力的主要阵地。2004年，秀洲规模以上企业数增至331家，比上年增加了81家，完成工业总产值108.8亿元，增长了42.8%，吸纳从业人员5.1万人；新增三资企业54家，实现合同利用外资2.9亿元，实际到位1.2亿元，累计引进各类企业951家，建成投产691家，新增就业岗位3.8万个；此外，秀洲民营经济占全区经济总量的95%以上，个体工商户达到1.1万户，也吸纳了大量的农村劳动力。随着秀洲城市化建设步伐的加快和经济社会的发展，我们认识到还将有大批人员需要解决就业，因此我们大力发展第三产业，把第三产业作为吸纳劳动力的新战场。2004年，秀洲制度了第三产业发展规划和加快发展第三产业的若干政策意见，连锁经营等业态开始起步，市场建设稳步推进，商贸流通、房地产、旅游等行业迅速发展，实现第三产业增加值17.2亿元，比去年增长13.2%，相信今年秀洲第三产业仍将保持快速发展势头，为农村劳动力提供更多的就业机会。

　　四、以服务为根本，完善统筹就业服务体系。

　　农村劳动力相对城镇而言是就业的弱势群体，区政府充分考虑这一实际，积极探索针对农民的就业服务，努力为他们创造良好的就业环境。目前已经形成了市—区—镇—村(社区)“三级管理、四级网络”的就业和保障管理服务纵向体系。

　　1、搭好基层平台，健全网络建设

　　按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六个到位”的具体要求，秀洲在6个镇(街道)建立了社会事业所，核定编制28名，为纯公益类事业单位，专门负责辖区内企业劳动用工管理，退休人员社会化管理，下岗失业人员、被征地农民、农村劳动力的就业与再就业等工作。为了进一步延伸劳动保障体系工作网络，在各社区居民委、村聘用了137名社会事务员和就业联络员，负责农村劳动力转移的联络和日常管理工作。

　　在组建镇(街道)社会事业所的基础上，为方便用人单位和求职者就地就近得到服务，2004年8月，秀洲又在各镇(街道)成立了公共职业介绍机构(劳动力市场)，负责就业咨询、就业推荐和就业服务等工作。同时，秀洲不断加强就业信息网络的建设，2004年年底实现了就业服务和职业介绍的电子化管理，区、镇(街道)、社区基本实现联网。从而初步形成了以区人力资源中心市场为依托，镇(街道)有网点，社区和村有窗口，覆盖镇(街道)、辐射村(社区)的四级人力资源市场网络。农村劳动力不出镇(街道)就能了解到全市的劳动力需求状况，所有用人单位和求职者都可得到就近服务。

　　2、搞好岗位开发，提供就业机会

　　为了给农村劳动力提供更多的就业机会，秀洲劳动力市场从2003年开始每月举办1-2场招聘会，每年还组织不少于2场的劳动力专场招聘活动。2004年通过举办招聘会，提供了12011个就业岗位。各镇(街道)的职业介绍所自成立后，结合当地实际，积极推出岗位，举办面向当地农民的招聘会。为了帮助就业困难人员尽早实现再就业，秀洲建立了政府直接控岗机制，区政府下发了《关于开发公益性岗位促进就业困难人员再就业工作的通知》(秀洲政办发[2004]37号)，对就业困难人员实行“一对一”托底安置，大力开发一批城镇环保、社区管理、园林绿化等公益性岗位，2004年帮助546名就业困难人员实现了再就业。

　　3、积极实施对被征地农民的就业援助

　　近几年，秀洲城市化进程不断加大，被征地农民的数量也在大量增加，解决他们的就业问题是转移就业工作的重点和难点。为此政府陆续出台了一系列的扶持优惠政策：包括为被征地农民办理《再就业优惠证》B证，凭证可以享受一次不超过400元的技能培训补助和免费的职业介绍；其中的就业困难人员还可以享受一次性再就业补贴，社会保险补贴，公益性岗位补贴等；为鼓励用人单位招用年龄偏大的被征地农民，2004年6月区政府又制定出台了《关于进一步做好被征地农民就业工作的实施意见》(秀洲政办发[2004]46号)，建立了征用土地与使用被征地农民数量相挂钩的制度，要求进园区企业使用被征地农民数量要达到总用工数的20%左右。同时对本区范围内各类企业凡招用被征地农民男45周岁以上60周岁以下、女35周岁以上50周岁以下的人员，并签订一年以上劳动合同的，由区、镇二级财政给予用人单位1200元的一次性用工补助。

　　由于宣传到位，目前各项优惠政策的效应已经逐步体现，截至2004年底，已累计发放《再就业优惠证》2868本；已享受一次性再就业补贴272人；职业技能培训和就业前培训补助9122人；已享受社会保险补贴的企业达45家，惠及人数372人；享受一次性用工补助的企业有28家，惠及171人；公益性岗位补助7人；发放小额担保贷款10人，有力地促进了农村劳动力的就业和再就业。

　　五、以培训为重点，促进农村劳动力转移就业

　　农村劳动力文化素质不高，缺乏专业技能，已经成为转移就业的主要“瓶颈”。大力加强培训工作，提高劳动者素质是促进农村劳动力就业的重要手段。为此区政府将对农村劳动力的培训纳入到对各乡镇的考核目标，每年划出专款用于培训工作，目前用于培训的专项资金已经达到了460万，仅2004年就培训农村劳动力1.8万人，培训后的就业率达到60%以上。