浙江省象山县便民服务中心的房管处工作人员日前赶赴上百公里远的宁波市区，为70多岁的余绪苗上门办理了房产出让签字审批事项。拿到厚厚的手续文件，余老汉说：“真没想到中心的同志为我这个老头子跑了那么远的路。”

　　象山县是我国最早实行行政审批制度改革和设立便民服务大厅的县市。曾经被群众评价为“门难进、脸难看、事难办”的行政审批机关，变成“进了这扇门，您就是主人”的便民服务中心，源自象山县不断转变政府职能、创新行政管理体制和行政方式的改革。

　　经历前两次大刀阔斧的行政审批制度改革，象山县审批事项削减幅度达到53%。今年，象山又拉开第三轮改革的帷幕。全县各部门对各个办事环节进行一次梳理，对不涉及安全的审批事项实施前置审批“告知承诺制”，经营户只要给予承诺，可以“先上车后买票”。便民服务中心与县经贸局合作，专设了企业代理服务窗口，对本县企业投资和证照办理事项，实行全程无偿“保姆式”服务。

　　在减少审批事项的同时，象山县着力提高审批效率。审批部门成建制进驻服务中心，使行政服务大厅从过去的“收发室型”向“前店后厂型”转变。象山县规划局以前只在服务中心设立受理窗口，审批公文要带回局里“旅行”。现在把审批职能科室并归后迁到大厅，一审一核，消除了“收发室”现象。

　　为延伸便民服务中心的功能，象山县在各镇(乡)成立了便民服务站，村民不用出镇(乡)就可办证。以县劳动力市场和保障中心为龙头，各镇(乡)相继建立了劳动就业和社会保障服务中心，一些重点村还建立了就业服务站，为广大群众提供有效的就业介绍、农技信息咨询等服务。劳动力市场信息联网，让农民在家门口就能找到工作。

　　针对一些职能部门的“中梗阻”现象，象山设立县行政效能监察中心，连年开展民主评议，对评议排名后三位的单位采取通报批评、整改、扣发考核奖、调整领导班子等措施。今年，象山把评议范围延伸到乡镇(街道)机关科室和基层站、所、队，对考核落后的，其负责人将受到待岗、降职、免职等处分。

　　严格的考核监督制度，有效提高了行政效率。今年前11个月，便民服务中心办理81818件，日平均388件，其中当场办结占73%，按期办结达99%。作者：何伟

　　专家点评

　　全力打造服务型政府的象山县，并不满足把职能部门集中起来设个窗口，让便民服务中心停留在“收发室”水平，而是不断“上下而求索”，把服务的触角，向政府内部延伸，向基层延伸，以期达到群众期望的简化审批、提高效率之目的。时下，许多城市开设各种各样的服务中心，设立窗口，派驻值班员，而审批手续依旧要带回机关“旅行”，这种政府职能转变的改革有名无实。把审批部门请进办事大厅，让审批人员上门服务，从这个角度看，象山县的便民服务中心走在了我国机关效能建设的前列。(李鸣皋)