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　　绍兴县通过实践创造出一套可有效确保农房质量和建筑施工安全的监管模式，但这一行之有效的办法如今却黯然退出了人们的视野——农房建设监管：好经验遭遇“退场”尴尬

　　编辑部：

　　这是一个困扰全国各地的难题——由于农村住房没有设计图纸、建材质量难以得到保证等原因，存在许多质量隐患，在遇到台风、地震等自然灾害时，往往会造成房倒人伤的严重后果。此外，由于农村住房一般都由当地的“土师傅”承建，施工过程中还会时常出现安全事故。

　　为破解这一难题，从2001年开始，我省绍兴县等地逐步创立一套监管模式，起到了有效保证农房质量和施工安全的作用。然而，令人遗憾的是，如今，这一农房建设监管的模式不得不黯然退场。

　　12月7日，笔者在绍兴县王坛镇坎上村采访时看到，村民孙秋云家的一幢三层楼房已经结顶。孙秋云告诉笔者，他们家的房屋结构图纸和施工图纸是从镇里免费领来的，在造房子前，镇政府的工作人员还帮助他找到有资质证书的泥水匠签订了合同，在盖房子的过程中，镇村镇建设办公室的工作人员还三天两头跑来看看。

　　据王坛镇党委书记陈建兴介绍，从2001年开始，县里逐步加强了对农房建设的监管，规定必须由有资质的泥水匠承建农房，县建设局还专门派人对泥水匠进行了培训，如王坛镇24个行政村的100多名泥水匠免费培训后，有70多名通过考试的泥水匠领到了绍兴县个体承建农民住宅资质等级证书。根据规定，农户如果没有找有资质证书的泥水匠签订合同，镇里将不予审批。

　　王坛镇王坛村的张传贤是镇上最早拥有资质证书的泥水匠。他告诉我们，与农户签订合同后，他们必须按照合同以及施工图纸的要求，严格施工，无论是房屋结构，还是水泥标号、钢筋粗细，都必须达到施工图上要求的标准；另外还必须对施工员进行安全生产知识的讲解，以确保生产过程的安全。“如果房子出现质量问题，或者是出了安全事故，就有可能被取消资质证书，即使资质没被取消，但牌子也砸了，就不会有人来找我造房子了。”张传贤说。

　　为确保施工安全和农房质量，镇村镇建设办公室的10个工作人员分片管理，每个星期都要到工地巡查，检查施工过程是否规范，建筑材料是否达标。

　　“这个办法从2003年起严格实施后，取得了很好的效果。”王坛镇村镇建设办公室副主任陶剑锋介绍说，在2003年之前，农房建造过程中坍塌甚至倒房事件时有发生，但从2003年至今，全镇还没有出现过一起新建农房质量方面的事故。

　　然而，就是这样一种覆盖绍兴全县，可以有效防范农村建房安全事故和确保农房质量的监管办法，如今却不得不黯然退场了。

　　省建设厅相关人员在谈到此事时也显得颇为无奈。他告诉笔者，省人大不久前修改了《浙江省村镇规划建设管理条例》。原本条例第三十一条规定，村镇建筑工匠必须取得村镇建筑工匠资格证书，方可承担村(居)民住宅建设施工任务。由于在国务院行政审批制度改革时，已取消了村镇建筑工匠的资格许可制度，为此，条例删去了有关对村镇建筑工匠实行资格许可的规定。

　　据介绍，除了绍兴县，全省还有不少县(市)开始对农房建设进行类似的监管，可如今，这样的监管模式已经难以继续。据笔者了解，按照前几年的操作程序，绍兴县有关部门每年年底都要对已经领证的泥水匠的资质进行年审，但现在这些做法都已经被取消。

　　尽管遭遇了困境，但绍兴县对于农房安全监管的努力并没有停止。绍兴县建设局局长孙哲君告诉笔者：“现在我们的主要工作是加强对农民的引导，引导他们合理选址，尽量选择前几年已经领到资质证书的工匠，同时引导他们购买符合规格的建材。”

　　孙哲君介绍说，2003年，绍兴县完成了全县200多个行政村的村庄规划，并邀请专家设计了上百种新农村住宅方案。现在凡是农村居民造房，必须严格按照村庄布点规划进行选址，以规避地质灾害等风险，同时，农户可以免费领取房屋结构图和施工图。另外，尽管现在不再发放资质证书了，但绍兴县对于泥水匠的培训依然没有停止，去年以来，全县已经免费培训了324名泥水匠。