七、促进苏南苏中苏北三大区域协调发展

　　(25)形成合理的区域产业发展格局。把优化区域产业布局作为深入实施区域共同发展战略的关键举措，重点加强沿沪宁线、沿江、沿东陇海线以及沿海“三横一纵”四条产业带建设，积极推进沿运河、灌河地区的合理开发和产业发展，完善全省的新型工业化布局，形成分工协作、各具特色的产业格局。

　　加速提升沿沪宁线高新技术产业带水平。重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料等高新技术产业集群，加快建设高新技术的研发基地、产业化基地和推广应用基地，形成我省先进制造业的支撑和新型工业化的先导。以电子信息制造业为主导，在扩大产业规模和增加市场份额的同时，加紧向产前研发和产后服务拓展延伸，构建全国的信息技术研发基地和信息产业高地。

　　继续加快沿江基础产业带建设。纵深推进沿江开发，依托长江水道和岸线资源，集中发展装备制造及基础产业集群，配套发展港口物流业，使沿江地带尽快成为具有国际竞争力的先进制造业走廊和全省经济增长的主要推动力量。统筹沿江产业带、城市带和生态观光带建设，提升沿江地区在国家建设长江经济带战略中的功能与地位。

　　加快推进沿东陇海线产业带建设。依托连云港港口和徐州综合交通枢纽，发挥劳动力成本低、资源丰富和能源充足的优势，重点发展资源加工、重型装备制造、石油化工和医药产业，有选择地发展高新技术产业，把沿东陇海线地区建成全省新兴的制造业密集带、经济发展的重要增长极和苏北振兴的先导拉动区。

　　积极启动沿海产业带建设。坚持以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态。依托沿海港口资源、海洋和滩涂资源，重点加快深水海港开发和沿海交通等基础设施配套建设，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等临港产业，发展海洋食品、海产品加工、海洋化工、海洋医药等海洋产业。合理开发利用沿海滩涂，统筹规划工业、农业、林业、养殖业、旅游业发展。力争经过十年左右时间，把沿海地区建成新兴的基础产业基地、重要的海洋产业集聚区、良好的生态功能区和新的经济增长极。

　　根据不同区域的资源环境承载能力和现有发展水平，合理划分空间功能区，形成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，并制定相应的政策和评价体系。以科学合理的空间开发格局促进集约发展、环境保护和资源高效利用。

　　(26)加强区域分类指导。按照全省三大区域的不同发展阶段和发展条件，确定差别化的目标任务、考核体系、鼓励政策，激发各地创新发展的内在活力，推动各地各展所长、错位发展、优势互补、协调共进。

　　加快苏北振兴步伐。把加快工业化作为苏北振兴的核心任务。发挥苏北的资源、生态、劳动力成本低的后发优势，积极承接国内外产业转移，发展本地特色产业，增强中心城市实力，努力提高推进工业化、城市化的起点，实现跨越式发展，力争经济发展速度早日赶上全省平均水平。继续加大对苏北的支持力度，重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破。积极创新扶持政策和方法，完善财政转移支付制度，更加有效地推进产业、财政、科技和劳动力“四项转移”，更加注重支持苏北加快发展科技、教育等社会事业，加强人才培养和引进，进一步激活苏北发展的内生动力。

　　推动苏中快速崛起。抓住沿江开发和江海联动开发的机遇，加快布局和发展先进制造业与基础产业，做大做强地区优势产业，扩大经济和外资总量，提高科技含量和增长质量，增强中心城市的辐射带动功能。利用承南启北的地域优势，接受和传导上海辐射，扩散沿江沿海开发效应，在南北互动发展中发挥纽带作用。

　　提升苏南国际竞争力。围绕增强产业竞争力、中心城市竞争力、体制竞争力，率先在新型工业化、城市现代化、经济国际化、高度市场化四个方面取得新的突破，实现苏南地区发展的新跨越。以增强自主创新能力为核心，加速实现产业结构优化升级和经济增长方式转变，构筑先进制造业高地和现代服务业高地。支持苏南大胆实践，探索新路，在自主创新、产业升级、建设新农村、构建和谐社会等方面先行一步，当好全省“两个率先”的排头兵。

　　加快县域经济发展。坚持工业化、城市化和农业产业化并举，壮大县域经济的整体实力。加快发展县域工业，着力培育特色产业和优势产品，以工业集中区为主要依托，形成簇群化发展。加快县域城市化进程，有条件的县城向中等城市发展。赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，实行省直接对县的财政管理体制。在重点扶持苏北县域经济发展的同时，对苏南、苏中的经济相对薄弱县(市)，给予一定的政策扶持，促进区域内部协调发展。

　　(27)健全区域协调互动的合作机制。加强跨地区的统筹规划，促进交通等基础设施的共建共享。充分发挥市场机制作用，打破行政区划界限，实现生产要素自由流动。完善南北结对挂钩机制，鼓励和支持各地开展多种形式的经济技术协作和人才交流。抓紧研究制定鼓励发达地区产业转移的政策措施。主动依托上海，积极参与长三角经济一体化进程，推动区域间的资源整合和分工协作，形成优势互补、互利共赢的产业分工格局，增强长三角城市群的整体竞争力。积极支持、参与西部大开发和振兴东北等老工业基地，认真做好对口支援工作。