4.深入实施“科教兴市”战略，着力提升自主创新能力坚持科教优先，充分发挥我市科技教育和人才优势，加强科技创新体系建设，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力探索具有南京特色的自主创新之路。

　　确立自主创新的战略目标和重点。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，坚持有所为有所不为，明确自主创新的战略目标。“十一五”期末，基本形成自主创新的体制架构，成为国内重要的科技创新基地、知识扩散基地和高新技术产业化基地。优先开发制约经济社会发展的能源、资源、环境等关键领域的重大技术，增强经济持续发展的后劲。重点提升电子信息、石油化工、汽车、软件、生物医药、新材料、装备工业、电力设施等产业领域的创新能力。主动利用全球科技资源，积极吸引跨国公司和国内知名企业来宁设立研发中心，开展研发活动特别是各类创新性研发活动。以企业为核心，实施“名牌战略”和“品牌战略”，积极扶持中小科技企业提高创新能力，推动更多的“南京制造”转为“南京创造”。

　　构筑新型科技创新体系。继续深化科技体制改革，促进包括在宁部省属高校、科研院所在内的各类科技资源的有效配置和综合集成，对重大科技项目实行“合作攻关、利益共享”。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，确立企业技术创新和科技投入主体地位，推动科技创新与经济社会发展紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化。加快构建以中介服务机构为纽带的创新服务体系，加强技术咨询、技术转让机构、孵化基地和公共服务平台建设，支撑技术创新。加快构建创新政策激励体系，实行支持创新的财税、金融和政府采购政策，健全以公共财政投入为引导的多元化创新投入机制，完善多元化的科技风险投资和技术产权交易机制，逐步形成以企业为主体的技术创新和科技投入体系。改善对中小科技企业和高新技术产业的信贷服务和融资环境，加大对知识产权的保护力度，优化创新环境。加强科学普及，繁荣和发展哲学社会科学。

　　全面推进教育现代化。积极实施素质教育，大力发展职业教育，率先基本实现义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育特色化、高等教育大众化、终身教育社会化，满足人的全面发展和经济社会对人才的需求。强化政府对义务教育的保障责任，实施教育经费向农村和薄弱学校倾斜，缩小校际办学水平差距，保障困难群体受教育权利。切实提高师资特别是农村师资水平。支持非义务教育的多元化投资办学，放大优质教育资源，满足人民群众不断增长的教育需求。积极支持各类教育机构在南京得到良好发展，充分发挥大学众多的教育优势，支持有实力的大学创建世界一流大学和高水平大学，推动市属高校提高办学水平，增强学生的创新和实践能力。2007年，率先基本实现教育现代化，2010年，各类教育发展主要指标达到中等发达国家同期的平均水平，成为全国“历史积淀深厚，质量水平一流，名校名师众多，风格特色鲜明”的教育名城。

　　加快建设人才高地。实施人才战略，加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。积极吸引海外高层次人才，促进人才总量、结构、素质与实现“两个率先”相适应。加快人才管理体制机制创新，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。鼓励和支持科技人才兼职兼薪、创新创业，推动科教人才优势向发展优势转化。加大人力资源开发投入力度，推进人才资源市场化配置，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，使南京成为各类人才向往的集聚地。

　　5.坚持改革开放，增创体制机制新优势以更加开放的视野和胸襟、更大的决心和毅力，深化改革，扩大开放，消除阻碍发展的体制机制障碍，丰富对外开放的形式和内容，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。

　　加快建设公共服务型政府。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。完善政府公共服务职能，逐步增加政府公共服务支出，调整和优化公共服务结构，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。强化政府社会管理职能，建立政府调控机制同社会协调机制互动、政府行政功能同社会自治功能互补的社会管理网络，努力实现社会管理的现代化。加快推广电子政务，提高行政效率，降低行政成本。全面推进依法行政，建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。进一步加大机关作风建设力度，建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。

　　进一步深化经济体制改革。加速国有经济布局的战略性调整，推进国有资本向重点行业、关键领域集中。进一步深化国有企业股份制改革，实现产权主体多元化，完善公司法人治理结构，建立科学有效的国有企业动力机制和约束机制，巩固和完善“三联动”改革成果。健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，加快建立国有资本经营预算制度，建立健全业绩考核和责任追究制度，确保国有资产保值增值。大力推进投资体制改革，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位，积极发展新型投资运营方式，引导社会资本投向公用事业、基础设施等领域。积极推进资本、技术、土地、人才等要素市场建设，建立多层次市场体系。进一步理顺市、区两级财政体制，充分调动市、区两级共同发展经济、培植税源等方面的积极性。建立健全社会信用体系，推进信用主体建设，完善社会信用法规制度和信用监督与失信惩戒机制。到2010年，基本消除制约南京经济社会发展的深层次体制障碍，初步形成比较完善的社会主义市场经济机制。

　　积极推进社会事业改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，对社会公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平；对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革；对生产经营类事业单位要加快转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。进一步调整和完善医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置，鼓励外资、民资在宁投资办医院。加快公益型文化事业单位和经营性文化产业单位改革，培育和扶持一批文化产业集团，增强文化产业的竞争力和整体实力。制定和完善体育产业政策，引导社会各界投资兴办体育产业，健全竞技体育发展机制。

　　大力发展民营经济。坚定不移地发挥民营经济在“两个率先”中的重要作用，积极完善扶持和鼓励政策，放宽市场准入条件和经营范围，切实维护民营企业合法权益，完善社会化服务体系，提升民营经济的规模和层次。引导民营企业深化改革，提升管理水平，改进生产技术，实现增长模式、筹资模式和经营模式的全面转型。努力培育一批具有竞争力的民营企业、企业家和产品品牌，发展一批“专、精、特、新”的中小企业，使民营经济成为推动产业结构优化升级、提升城市竞争力的重要力量。

　　不断提高对外开放水平。深入推进经济国际化，逐步从国际产业分工的低端向高端推进。在扩大利用外资总量的同时，大力提高利用外资质量。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高，引导南京本地企业在为外资配套的过程中，培育自主知识产权，提高技术和管理水平。积极采取增资扩股、收购兼并、产业链招商等引资新方式。推进服务贸易领域的对外开放，吸引跨国公司把地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地设在南京。加快转变外贸增长方式，调整和优化出口产品结构，着力提升对外贸易的质量和效益。深入实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外实现跨国经营。充分发挥开发区在对外开放中的窗口作用，鼓励和引导各开发区进一步提高建设水平，注重功能创新，抓住机遇，立足高端产业链条和产品集群，瞄准重大项目，加大招商引资力度，加快发展，错位发展，增强整体竞争力和辐射带动力，成为对外开放、制度创新、科学发展的先导示范区。

　　6.建设资源节约型和环境友好型社会，实现可持续发展坚持环保优先、节约优先，有效缓解资源环境约束矛盾，努力实现生态优良、资源节约、环境友好、经济高效，增强国民经济整体素质和竞争力。

　　全面促进资源节约利用。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，重点支持资源消耗少、科技含量高、带动效应强的高增长产业和支柱产业的发展，鼓励和扶持石油化工、钢铁、能源等重点行业积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，推动各类企业向资源节约和清洁生产转型。科学规划城乡用地结构和空间布局，严格保护基本农田，坚决遏制乱占耕地行为，大力促进节约和集约利用土地。建立和完善促进资源节约的政策法规体系、促进节约型社会建设的体制机制，发挥市场机制和经济杠杆的作用，实行有利于资源节约的价格和财税政策，促进节约发展。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

　　逐步构建循环经济体系。深入实施南京市循环经济建设规划，加快构建企业、工业园、城市和社会等多层面的循环经济框架，在石油化工、钢铁、能源等重点领域、重点产业培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业；在高新开发区、化工园等重点园区内建设一批循环型企业和示范生态园；完善城市再生资源回收利用体系，建成若干循环经济示范区。充分发挥科教资源优势，开发和应用资源循环利用的新技术、新工艺，突破循环经济发展的技术瓶颈。加快建立完善循环经济发展的政策体系，建立以资源消耗降低率、资源循环利用率等指标为基本框架的循环经济评价指标体系，为构建能循环、可持续的国民经济体系创造有利的政策环境和发展机制，使南京循环经济发展水平和可持续发展能力居于全国同类城市前列。

　　加快推进生态市建设。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。继续围绕秦淮河、玄武湖等重点水域进行综合治理，建设一批污水截流、污染源全面达标排放、生态水位调节等水环境治理工程，实现水域功能区达标。加强工业污染防治，搬迁主城区内污染企业，实施以脱硫工程建设为主的环境空气综合治理，严格控制城市环境噪声，保护农村生态环境，使环境质量达到所属功能区标准。大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。切实保护自然生态，坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对城市自然资源的生态保护，加强水源保护与涵养，加强林地、森林和湿地资源保护，规范矿产资源管理。把建设“绿色南京”和完善城市生态廊道更加紧密地结合起来，大力发展绿化产业，基本形成城区园林化、市郊森林化、道路林荫化的绿化框架体系，到2010年达到国家生态市的主要指标要求。