7.坚持以人为本，加快和谐南京建设坚持富民优先，加强社会建设，完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，加快和谐南京建设，确保取得阶段性成效。

　　积极鼓励扶持创业。把扶持创业作为加快富民的主要措施，大力弘扬以创业创新为核心的新时期市民精神，推动市民自主创业，提高经营性、资产性收入在总收入中的比重，使更多群众通过创业致富。制定和完善鼓励创业的配套政策，进一步降低门槛，健全创业信用担保体系，引导金融机构发放创业贷款，为创业者提供有效的资金支持。完善创业指导服务体系，实施创业辅导工程，开展创业培训，培养创业带头人，提高创业成功率。依法保护创业者劳动成果和合法收益，进一步优化创业环境。

　　千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，优先安排促进就业所需资金，建立市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，以经济发展促进就业增长。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的人员就业。建立岗位需求预测制度和失业监测预警机制，严格控制失业率。整合全社会培训资源，建立职业培训体系，全面推行职业资格证书制度。强化就业援助，通过政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业再就业。

　　完善社会保障体系。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，建立健全企业尽责、公众自立与政府托底有机结合的社会保障体制。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。扩大社会保障覆盖面，将城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等全部纳入社会保障范围，加强特殊群体和困难群体的社会保障，提高参保率。积极创造条件，实现市级养老保险统筹，逐步推进退休养老金待遇水平市县并轨。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障、劳动保护、就医和子女入学等问题。加大经济适用房、中低价商品房和廉租房建设力度，调整住房结构，不断改善群众居住条件。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　加快形成公正合理的分配体制。坚持各种生产要素按贡献参与分配，健全企业工资增长机制、农民从集体资产和土地使用中受益机制。注重社会公平，关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，加大转移支付力度，合理调整国民收入分配格局，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。在经济发展的基础上，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，使绝大多数群众的收入水平随经济发展不断提高。

　　提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，建设全国重要的医疗卫生服务基地。强化社区卫生服务建设，形成功能合理、覆盖全市、方便群众的卫生服务网络，逐步解决贫困家庭看病难问题。加强公共卫生体系建设，完善突发卫生事件应对机制，提高重大传染病防治能力，保障公共卫生安全。优化人口结构，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。完善四级体育配套设施，推进全民健身。发挥各类优质体育设施功效，积极承办国际国内大型体育赛事。

　　创建全国最安全城市。加强平安南京建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护人民群众生命和财产安全。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强和改进信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达诉求。坚持安全第一、预防为主、综合治理，高度重视安全生产和事故预防，落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，坚决防止重特大安全事故。健全公共安全防范和突发事件应急处置机制，提高防灾救灾能力。强化食品、药品安全监管，整顿规范食品、药品生产和流通秩序。加强对新闻舆论的引导和管理，营造健康向上的舆论氛围。

　　加强和谐南京载体建设。把社区、村镇和企业作为建设和谐南京的主战场，探索建设和谐社区、和谐村镇、和谐企业的新思路、新办法，夯实和谐社会建设的基层载体。同时，发挥好人民团体、自治组织、社团组织、行业组织和社会中介组织的作用，凝聚社会力量，为构建和谐南京奠定广泛的社会基础。

　　8.加强精神文明与民主法制建设，不断提升社会文明程度与时俱进地推进精神文明和民主法制建设，加快建设三个文明协调发展特色区域，为实现“两个率先”提供强大的政治保证和精神动力。

　　创新思想道德建设的方式方法。深入进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想。加强精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，着力塑造具有南京特色的新时期市民精神，使全市人民始终保持团结奋斗、昂扬向上的精神状态。进一步加强思想政治工作，突出未成年人思想道德建设和大中学生思想政治教育，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。全力推进创建全国文明城市工作，广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动，不断提高市民的思想道德素质和科学文化素质，营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的氛围，丰富和展示城市文明新形象。

　　努力建设文化南京。全面繁荣文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，创造更多更好适应人民群众精神文化需求的优秀文化作品。加强文化市场管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的市场格局。健全文化产业政策，积极开发和培育具有竞争力和影响力的文化品牌，提高文化生产力和竞争力。加强历史文化名城保护，做好文物古迹的规划保护和开发利用，建设一批标志性文化工程，建成若干布局合理、具有区域影响力的文化功能区，形成南京独特的文化品牌。

　　推进民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大及其常务委员会的立法、监督工作，加强人大常委会的制度建设，充分发挥人大代表作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。发展基层民主，进一步加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联等社会团体和社会各阶层在民主政治建设与构建和谐南京中的作用。进一步创新和完善政治文明建设工作目标体系，健全考核机制。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强妇女儿童工作，保护妇女儿童合法权益。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强现代国防教育，进一步做好双拥工作。重视做好对台工作，扩大民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益。

　　加快依法治市进程。贯彻依法治国的基本方略，加强和改进地方立法工作，完善城市管理、市场监管及城市可持续发展等方面的立法，逐步健全地方法规和规章。深入实施依法治市战略，制定并实施《法治南京建设纲要》和《南京市2006-2010年依法治市规划》。全面推进依法行政，推动行政执法体制改革，健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建设法治政府。稳步推进司法体制和工作机制改革，加强基层司法组织机构和人民调解组织规范化建设。认真做好普法工作，进一步增强全市人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的法制观念。全面推进经济、政治、文化和社会领域的法治化，加快建立和实施“诚信、安全、有序”的城市法治化评估标准体系，提升城市法治化水平。

　　9.切实加强党的建设，为“十一五”规划实施提供有效保障实现“十一五”规划目标，加快“两个率先”进程，关键在于加强和改善党的领导。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，充分发挥党的领导核心作用。

　　提高地方党委总揽全局的能力。正确判断经济社会发展面临的形势，深入研究全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把握改革开放和现代化建设的大局，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央方针政策和省委决策部署落实到位。进一步发挥地方各级党委的领导核心作用，改进领导方式，完善领导体制，提高领导水平。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

　　加强和改善党对经济工作的领导。按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式，凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题由党委集体讨论决定。经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。不断推进经济工作决策的科学化、民主化，对涉及经济社会发展的重大问题，在决策之前要广泛听取各方面意见；对专业性、技术性较强的重大题材，要进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行公示、听证等制度。

　　切实加强党员干部队伍建设。广大党员要坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，兢兢业业地工作，成为实践“两个率先”的先锋模范。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，始终保持同人民群众的血肉联系。全面深化干部人事制度改革，优化领导班子的结构和素质，充分调动广大干部加快科学发展的积极性和创造性。加强和改进基层组织建设，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力，巩固党的先进性教育活动成果。加大党风廉政建设和反腐败工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全权力在阳光下运行机制，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会发展创造良好的环境。

　　全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届五中全会精神，解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划和“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗！