虽然面临着种种生活困难，但是因为家庭收入略高于当地的最低生活保障线，总是与政府和社会的各项救助“擦肩而过”。针对这些为数不少的“夹心层”困难群众，浙江省在全国率先实行针对不同困难程度和救助需求、分层分类的救助制度，以完善新型社会救助体系。

　　此前，浙江杭州、绍兴等经济发达地区已有探索，将“夹心层”困难群众纳入规范化的政府救助体系。像杭州市实行“四级救助圈”，将家庭人均收入在低保标准120%以下的困难家庭，列入市级帮扶救助圈，在低保标准120%至140%之间的，列入区级救助圈，其它生活确有困难的群众，列入街道和社区两级救助圈。浙江省政府12月20日出台的《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》规定，在全省范围内，将家庭收入虽高于低保标准，但仍生活困难的群众纳入社会救助体系。各地应根据经济社会发展水平和保障能力，合理确定救助层次，并分别确定救助标准；根据困难群众致贫、致困的不同情况，实施分类救助。

　　浙江省近年来不断完善新型社会救助体系。和以往的社会救助相比，救助内容更广，包括衣食住医教等基本生活的多个方面；救助标准更科学，与当地经济社会发展水平一致，“水涨船高”；救助范围城乡一体，覆盖所有社会成员。

　　此次出台的规定中，浙江省还首次明确规定，各地要建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的增长机制，在应保尽保的前提下，适时调整城乡居民最低生活保障标准：城镇居民最低生活保障标准一般按当地最低工资标准的40%确定，农村居民最低生活保障标准一般按城镇居民最低生活保障标准的60%确定。

　　被征地农民的基本生活保障标准也将提高。明年浙江各地将根据经济社会发展水平，逐步调整提高被征地农民基本生活保障的标准，调整幅度一般不低于当地城镇居民最低生活保障标准的调整水平。对劳动年龄段的被征地农民，比照城镇下岗失业人员，免费提供就业培训和职业介绍。