值得借鉴的“新村运动”经验

　　激发国民精神尊重农民主体

　　一只脚在稻田，一只脚在工厂。这样的表述也许是对当下中国农村现实的准确概括。然而，对浙江的许多农民来说，洗脚上岸，却是一个更主流的事实。据统计，全省农村劳动力的非农化率由2000年的52%提高到了2004年的65%。浙江农村全面小康实现程度近六成。

　　在这样的大背景下，韩国的新村运动对我们的新农村建设又有什么有益的启示呢？

　　张忠根教授认为，面积与人口都与浙江相当的韩国走过的道路还是给我们提供了不少有益的启示。最主要的借鉴还在于对“国民的生活伦理水平”的建设和对农民主体地位的肯定。

　　所谓国民的伦理水平，就是指在新村运动中激发起的“勤勉、自助、合作”的国民精神的教育。韩国的决策者认为，韩国人多地少，发展经济的唯一途径是开发人力资源。资金、技术缺乏可以从国外引进，但国民的伦理道德水平、思想、精神是永远无法用金钱和引进获得的，只有以搞项目为载体，以推进国民精神教育为动力，两者相辅相成，才能真正改变农村的落后面貌。这种理念贯穿了整个新村运动，也确实使处于工业化初期的韩国国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德再次迸发出来。

　　新村运动中尊重农民的主体性，是新村建设取得成功的另一个重要经验。政府虽然大力支持新村运动，但决不包办。上什么项目，完全由农民自己选择。允许推进速度有快有慢，不搞齐步走。政府确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管等，由村民讨论选择最急需的项目。项目获得批准后，政府再发水泥、钢筋支持。政府是给农民配套，而不是自上而下指定项目。而农民从村中选出指导者，来组织项目的实施。

　　坚持农民主体地位的好处，是避免了一些地方可能出现的把新农村建设搞成“面子工程”和“形象工程”，搞不切实际的花架子，而农民通过项目建设培养起来的组织化能力，也为农村建设提供了强大的力量。

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　　新农村建设：

　　全球化背景下的新长征

　　“我们要建设新农村，也需要眼光向外，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进农业增效、农民增收。经济全球化背景下，没有一个国家可以独善其身。”农业部副部长牛盾在参加世贸组织第六次部长级会议时说。

　　中国在20世纪50年代就提出过“社会主义新农村”这一概念，此次则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

　　农产品贸易的

　　受益者和受害者

　　在中国这个拥有9亿农民的最大发展中国家，农产品贸易占有十分重要的地位。

　　加入世贸组织以来，中国农产品对外贸易迅速增长。2004年，中国农产品对外贸易额达到514.2亿美元，比2001年增长84.3%，但进口增幅明显高于出口增长，农产品贸易从顺差变成逆差。当然，通过走向国际市场，中国学习了更多农产品贸易的经验，也利用世贸规则保护自身权益。

　　当前，中国仍面临不公平的农产品国际贸易环境。一方面，国外高额补贴下的某些进口农产品以低价格冲击中国国内市场；另一方面，一些国家的高关税以及各种非关税贸易壁垒把中国的园艺、蔬菜、畜产品、水产品等优势农产品排斥在外。

　　在世贸香港会议上，发展中成员纷纷指责欧美等发达成员过度保护本国农业，要求发达成员取消各种形式的出口补贴，并定出2010年的时间表以体现诚意；要求他们实质性大幅度削减扭曲贸易的国内支持。

　　经过中国等发展中成员的共同努力，世贸香港会议发表的部长宣言提出，所有发达成员将在2006年取消各种形式的棉花出口补贴；各方还同意确保在2013年底前取消所有的农产品出口补贴。这成为香港会议的两大重要成果。

　　世界银行最近的一份研究报告指出，仅在棉花方面，如果发达成员取消出口补贴，发展中成员在世界市场中的份额将从目前的56%增加到2015年的85%。中国棉农也将从中受益。

　　新农村建设

　　要纳入经济全球化

　　专家普遍认为，建设“社会主义新农村”，首先要立足于农业增效、农民增收，而这必须纳入经济全球化的大背景。

　　“彻底解决三农问题、建设社会主义新农村将是一个长期的过程。我们不仅要依靠国内市场和资源，还要从全球视野角度促进增收，保障粮食安全，”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强说。

　　“农民手里有了钱，就有了消费需求，农村市场就搞活了，农村经济就有了出路。”

　　对已进入工业化中期阶段的中国来说，农业仍是弱势产业。由于生产经营规模小，基础设施薄弱，科技水平和投入不高，中国农业的整体素质和国际竞争力还比较差。而从2005年开始，中国进入加入世贸组织的“后过渡期”，来自国际市场的挑战和压力也将越来越大。

　　程国强表示，如果农业问题谈判顺利推进，将有助于形成一个公平、开放的农产品国际贸易市场，有利于减少贸易扭曲，缓解农产品进口冲击，改善中国优势农产品出口环境，也有助于中国农业加快国际化步伐，提高发展水平。应对挑战，中国还要在世贸组织规则允许的框架内用足政策，保护关系国计民生的重点产品和相关产业。

　　牛盾说，最近几年来，中国对农业的政策已经调整，提出要“多予、少取、放活”。今后，可以在世贸规则允许的范围内进一步稳定、完善和强化对农业的扶持政策，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业的发展。

　　“农业保护是一种普遍的国际现象。无论是发达国家还是发展中国家，都或多或少地对农业采取了支持和保护措施。我们要继续完善现有农业补贴政策，逐步建立既符合国情，又被世贸规则所允许的农业支持保护制度。”牛盾说。

　　中国政府已决定全面停止收取农业税。亿万农民从此将告别征收了2600多年的“皇粮国税”。据新华社