实施一批市政设施工程。不断扩大和完善丽水市区和各县(市)城区的道路网络、公共交通网络、供排水网络以及垃圾清运网络。改善城市和重点镇的环境。在丽水市区加快建设“两环六横八纵”城市交通主框架；建设滨江景观带和内河绿化带，到2010年，丽水市区绿化覆盖率达到33%以上，人均公共绿地面积增加到10平方米以上。

　　实施一批社会发展工程。按照丽水市、各县(市、区)城市总体规划和城乡一体化规划要求，切实加强各级各类文化、教育、卫生等社会事业设施建设。在丽水市区，根据实际能力，有计划地抓好丽水中学和职业高中迁建、职业技术学院扩建等教育项目建设，中心医院综合病房大楼、人民医院门诊医技楼、妇幼保健院迁建等医疗卫生项目建设，体育中心、电视中心、博物馆、文化艺术中心、图书馆、老年活动中心、青少年科技活动中心、残疾人康复中心、老年公寓等文化和社会福利项目建设。

　　实施一批信息产业工程。大力发展高速宽带信息网、有线电视数字化传输网，积极推进计算机信息网、广播电视网和通信网三网融合，实现功能互补、资源共享。扩大信息资源与网络资源开发领域，大力推行电子政务和电子商务，建成全市电子政务协同办公系统，加强地理信息等系统和专业数据库建设，不断提高“数字丽水”建设的水平。

　　实施一批生态建设工程。重点建设瓯江干堤加固工程、景宁外舍防护工程和缙云好溪水利枢纽工程。实施瓯江流域水生态保护与修复工程。全市集中规划建设一批污水和垃圾处理工程项目。在所有县(市)城区全部完成污水处理厂和垃圾集中处理场建设任务，在丽水市区还要建成垃圾焚烧发电项目、医疗固废处理项目，在全市基本建成满足环境监测需要的空气自动监测和水质自动监测系统。

　　(四)强化教育科技文化支撑，促进经济社会协调发展

　　教育是基础，科技是关键，文化是经济和社会发展的重要推动力。《纲要(草案)》规划，“十一五”期间，必须大力发展教育、科技和文化，努力构建与丽水跨越式发展相协调、与全面提高人的素质相适应的支撑引领体系。

　　优先发展教育。围绕决不让我们的孩子输在起跑线上，以加强农村教育、实现基础教育均衡化发展为重点，调整优化中小学布局，巩固提高九年义务教育，普及高中段教育和学前三年教育。以市场为导向，以实现就业为目的，切实加快发展职业技术教育以及各类成人教育。支持丽水学院、职业技术学院和电大提高办学质量和效益，优化专业设置，进一步培育和强化特色优势。积极发展民族教育和特殊教育。深化教育改革，全面推进素质教育；努力增加教育投入，积极鼓励社会力量参与办学；改进对学校的考核和管理，完善师资培训制度，多形式加强对农村中小学教师的培训，全面提高城乡教育发展水平。

　　大力推进科技进步。把丽水市加快科技进步的切入点放在引进吸收再创新上，深入实施“产业升级”工程、“双百双千工程”和“科技奠基工程”。帮助和促进企业完善内部技术动力机制，通过建设企业技术中心、行业或块状经济生产力促进中心，与高等院校、科研院所合作等，多形式形成自己的科技进步依托。积极引导和鼓励企业运用先进适用技术改造提升传统产业，并从丽水环境条件出发，支持已有企业和引进外来企业积极发展电子、生物医药、新材料等高新技术产业。以培育产业集群为目标，有组织地整合资源，加大对共性技术，尤其是节能降耗、生态保护技术的攻关，着力提升产业和区域的技术进步水平。

　　加快推进绿谷文化建设。着眼于特色文化培育，加强对历史文化和畲乡等民族民间文化、华侨文化的挖掘、保护和利用。着眼于丰富群众文化生活，以乡村和社区为重点，继续实施“东海明珠工程”和“山花工程”，深入开展“三下乡”活动。着眼于推进文化精品创作，抓好国际摄影文化节和艺术展等重大活动，努力创造出更多深受群众欢迎的优秀文化产品。着眼于发展文化产业，加强文化传媒建设，加快培育青田石雕、龙泉青瓷宝剑、遂昌黑陶、云和木制玩具等重点文化产业及区块。着眼于提高公民文明素质，加强思想道德建设，普及科学知识，大力弘扬“丽水精神”，广泛深入地开展各类群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，实现文化事业和文化产业的全面发展。继续积极做好档案、史志、统计等各项工作。

　　(五)加强生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会

　　切实保护好生态环境，既是我们的责任，更是丽水发挥自身优势、加快发展的内在要求。丽水发展决不能以牺牲生态环境为代价。《纲要(草案)》以建设生态市和生态环境质量继续走在全国前列为目标，就建设“浙江绿谷”予以了突出强调。

　　根据区域内资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，《纲要(草案)》确定，中部低山丘陵地区要突出生态环境建设，西部中山地区要突出生态环境保护，东部中低山区要突出在保护中有重点开发，并加强对已发生环境问题的治理。这里的三大生态环境区域划分是就整体而言的。具体到区域，各县(市、区)应根据不同空间条件、生态环境，进一步细化功能定位。但无论属于哪个区域，都必须坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，切实强化对水源、土地、森林、湿地等自然资源的生态保护。积极推进生态公益林等生态工程建设，加强对各类自然保护区的管理，有效保护生物的多样性。规范矿产开采秩序。坚决贯彻落实最严格的土地管理制度。加强对地质灾害的防范和治理，切实减少因人为开发形成的地质灾害。“十一五”期间，以县为单位全面实施地质灾害避险工程。

　　大力发展循环经济。把节约资源放在突出位置。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，全面推行清洁生产。严格产业准入制度，认真做好项目和开发区、园区环境评估，坚决制止高消耗、高排放、高污染企业进入丽水。积极开展水阁开发区合成革行业循环经济试点，推动建立低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。强化节约意识，逐步探索建立和完善有利于资源节约的价格形成机制，积极推广节能技术和产品，在全社会大力倡导健康文明、节约资源的消费模式。

　　加大环境治理力度。坚持预防为主、综合治理的原则，把防治污染和保护生态工作的重点从末端管理转向源头管理、过程管理。重点加强对工业“三废”的治理，对农村面源污染的治理，对主要流域水环境污染的治理。采取坚决措施保护好饮用水源。综合治理城镇环境。进一步提高环境监管能力，加大环保执法力度，继续实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，及时解决各种严重危害人民健康的环境污染问题。

　　(六)推进“平安丽水”建设，大力构建和谐社会

　　促进社会和谐既是发展的重要目标，又是发展的必要条件。《纲要(草案)》按照以人为本的要求，提出要努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

　　努力扩大就业。把扩大就业、合理控制失业率作为经济和社会发展的重要目标，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，培育和规范劳动力市场，深入实施农民素质培训工程，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。

　　完善社会保障体系。加大城镇社会保险扩面和基金征缴力度，逐步实现城镇企业养老保险全覆盖，扩大城镇医疗、失业、工伤和生育保险覆盖范围。着力建设以农村为主的城乡社会救助体系，这将是“十一五”时期丽水完善社会保障体系的工作重点。在确保城乡困难群众最低生活保障实现“应保尽保”的同时，建立健全最低生活保障标准及保障对象调整机制。全面建立被征地农民基本生活保障“即征即保”制度。切实改进和加强对农村五保和城镇“三无”对象集中供养的管理和服务。逐一做好困难家庭子女助学工作。完善新型农村合作医疗和医疗救助制度。积极开展扶助贫困山区大龄未婚青年成家立业工作。认真抓好下山脱贫和乌溪江、紧水滩库区困难群众异地脱贫工作。按照让生活条件好的人买得到房、让生活困难的群众住得到房的要求，建立健全商品房、经济适用房和廉租房三位一体的城镇住房供应体系。积极发展慈善、助残事业，在全社会广泛倡导扶贫济困、乐于助人的良好风尚。

　　提高人民群众健康水平。把公共卫生放在更加重要的位置，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防和医疗救治服务能力。切实加强农村医疗卫生网络建设，实施“农民健康工程”，多形式解决农民看病难、看病贵问题。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推进优生优育，提高人口出生素质。改进对流动人口的管理和服务。加强对人口结构和人口分布的研究，切实维护妇女和未成年人的合法权益；重视解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业。

　　切实加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的民主科学决策机制。规范政务公开，发展基层民主，切实保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、外事、侨务和对台事务等工作。全面推进依法行政，加强行政监察、审计监督等工作，广泛开展“五五”普法宣传，努力建设法治政府，并以此促进全社会法制意识的提高。深入开展国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，多形式推进“双拥”活动，努力支持驻丽部队建设。

　　全力打造“平安丽水”。维护社会稳定，让人民安居乐业，是构建和谐社会的最基本要求，也是人民政府的最基本责任。加强和改进信访工作，积极主动地调节人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件，化解各类矛盾纠纷。全面落实安全生产责任，依法加强安全生产监管，及时排除事故隐患，建立健全事故特别是重特大事故责任追究制度。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管。完善各类预警系统和应急预案，提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪行为。

　　(七)深化改革扩大开放，为经济社会发展提供强大动力

　　改革开放是实现又快又好发展的动力和源泉。《纲要(草案)》把深化改革和扩大开放放在重要位置，强调必须通过改革开放解决前进中的问题，为全面落实科学发展观提供有效的体制保障。

　　坚持不懈地推进各个领域改革。重点是改革政府行政管理体制。深化行政审批制度改革，做到既依法规范，又提高效率；结合调整和优化生产力布局，推进乡镇设置和区划调整，加快乡镇管理体制改革，强化管理与服务职能，特别是更好地发挥乡镇政府在构筑大社保体系和维护社会稳定和谐中的作用。建立健全权责明确、运转协调的国有资产管理监督营运体系，把该管的真正管好，把该放的真正放开。深化投融资体制改革，建立严格的政府投资项目管理机制，全面实行项目法人责任制、工程招投标制和经营性土地招拍挂、政府公开采购等制度，有效防止国有资产流失。规范政府对市场秩序和社会的管理行为，坚决制止各类垄断、恶性竞争、制假售假行为，努力培育资本、土地、劳动力和技术等要素市场，不断加强信用丽水建设。分类推进事业单位改革。加快农村综合改革。重点是结合社会主义新农村建设，按照“自愿、依法、有偿”的原则，推动农村土地承包经营权的有序流转，提高土地使用效益；积极探索林权改革。不断深化企业改革。重点是引导支持企业按照建立现代企业制度的要求，建立约束和激励并重的法人治理结构。鼓励实现股权多元化，通过增资扩股、合资合作等途径促使企业发展壮大。支持有条件的企业争取通过资本重组实现上市。继续改善民营经济发展环境，促进民营经济加快发展。

　　大力促进对外开放。不断完善政策导向和激励机制，创新招商方式，积极推进专业化招商、市场化招商，深入实施“山海协作”工程、“华侨要素回流”工程，充分发挥广大丽水籍华侨华人和台胞在招商引资中的作用。拓宽招商视野和领域，坚持引进资金与引进人才、技术、管理相结合，招大企业和招中小企业相结合，在重点做好工业项目招商的同时，积极引导鼓励外来资金投入现代服务业、现代农业、环保产业和基础设施。注重选商引资，把引进外资与促进产业结构调整、提高技术水平结合起来，选择吸引有利于发挥丽水优势、促进增长方式转变的项目到丽水市落户。培育壮大出口主体，优化出口商品结构，发展加工贸易出口，努力提高本地产品的出口档次和附加值。与此同时，推动企业参与国际合作与交流，拓展发展空间。鼓励有条件企业积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起，通过实施走出去战略，实现发展壮大。