副省长盛昌黎呼吁建立流动人口区域协调机制

　　向外出务工者发放教育券

　　　近年来，浙江流动人口的总量每年以20%的比例递增，已连续6年位居全国第二。

　　流动人口数量多、人员杂、来源广、居住散，在管理和服务上存在诸多矛盾和问题，主要原因有：流入地普遍缺乏现实承载条件和能力，国家现有法律法规相互间存在矛盾，流入地与流出地之间缺乏有效的沟通协调机制。

　　昨天，全国人大代表、副省长盛昌黎在浙江团的全体会议上呼吁，建立中央统一指导下的区域协调机制，来直面流动人口所带来的矛盾和问题。

　　问题

　　解决流动人口子女就学压力增大

　　盛昌黎副省长说：“浙江为缓解流动人口子女就学难问题做了大量工作，然而相对较好的教学质量和服务水平，客观上产生了‘解决越好、新增生源越多、地方承载压力越重、问题越突出’的循环矛盾。”

　　以杭州市江干区为例，该区的外来流动人口占杭州全市城区流动人员的1/3，外来人口与常住人口的比例已达到1：1。全区3.4万名中小学生中，外来人口子女占41%，26所公办学校中有8所学校外来人口子女占50%以上，最多的达76%。仅去年一年江干区就新增了2000多名外来就读学生。由于不断增长的需求和有限供给之间的矛盾日益突出，目前在该区开始出现户籍人口子女就读紧张、小班化优质教学难以实施、总体教育教学质量难以提高等深层次“两难”矛盾。

　　据浙江教育部门测算，按正常的投资预算，要完全解决外来人口子女义务教育问题，全省需增加一次性固定资产投资40亿元，每年需要4亿元，压力很大。

　　建议

　　建立全国流动人口公共信息网络

　　盛昌黎建议国务院或国家有关部门牵头，整合各部门现有资源，建立全国流动人口公共信息平台，尝试用“一卡通”等方式，将流动人口的户籍地、文化程度、技能水平、从业简历、婚育状况等信息储存其中，与身份证一样便于随身携带，以构建全国统一的服务和管理网络。

　　发放教育券让务工人员随身携带

　　对外来人口子女在流入地就读、而流入地难以承受的实际困难，建议中央将拨给中西部地区教育转移支付的一部分，以教育券(或《义务教育登记卡》)的形式直接发放给当地农民，由他们随身携带，自主使用，确保符合条件的流动人口子女在全国各地都能“念上书，念好书”，并适当减轻流入地的负担。

　　同样，儿童计划免疫、计划生育服务等计划性较强的公共卫生服务项目中，也可采用类似医疗券的方式予以解决。

　　建立流动人口区域协调机制

　　目前我国社保体系采取的是区域化统筹模式，各地间养老保险基金独立核算，互不往来，养老保险关系不能顺利转移接续，使有些人重复参保，使相当一部分人因感不便而退保。

　　据调查，目前在杭州参加养老保险的外来工共约50万人，而每年退保人数高达8至10万人，累计退保的人次超过24万。解决这一矛盾较为可行的办法是，建立以个人账户为主的养老保险体系，单位缴费和个人缴费全部计入个人账户，随人员流动而转移。实现这一目标，必须建立协调统一的社保信息网络和流动人口区域协调机制。

　　同时，对现行法律法规如《劳动法》等进行修改完善，并加强立法工作，在研究论证的基础上，尽快制定《农民工权益保障法》、《移民法》等，力求从根本上解决问题。