资源，经济发展的源头

　　资源是经济发展的必备要素，而自然资源更是经济发展的基础条件。在全球范围内通过投资开发或贸易，合理有效地配置所需自然资源是一种通用的国际模式。当前，世界大国均高度重视在世界范围内开发利用资源，实施了不同形式的全球资源战略。不少国家还把矿产资源的保障程度作为关系到国家安全的重大发展战略。中国虽然以地大物博著称，油气和重要矿产资源总量不少，但如果考虑到中国经济发展对资源的巨大需求以及人均占有资源情况，自然资源实际上颇为紧缺。有关资料显示，中国资源需求对进口的依赖程度不断加深，去年原油进口1.268亿吨，成品油进口3143万吨，进口铜及铜矿砂406万吨，每年进口的纸及纸板、纸浆、原木等高达上百亿美元。我国的铁矿、锰矿等虽然相对丰富，但多为贫矿。宁波则更是一个资源小市，人均水、耕地的占有量均不及全国平均水平，矿产资源和森林资源几乎没有。

　　境内不足境外补。“走出去”战略的提出为解决资源紧缺问题提供了新蓝图。放眼全球市场，境外丰富的自然资源为我们提供了巨大的开发利用空间。比如铜在当前电气化和电子信息社会中被广泛应用，居所有工程金属材料之首。但我国铜矿资源现有储量仅有1662万吨，人均占有储量仅为世界水平的五分之一，国内一半以上的铜是利用进口原料生产的。而正在非洲刚果(金)开发铜矿的余姚兴隆车业有限公司透露，该国的铜矿储量就高达7500万吨，而且矿石中的铜含量几乎均在10%以上，开发价值远远高于国内的铜矿。据余姚增洲钢管厂在菲律宾铁矿区的勘探，矿区探明储量为1000万吨，铁矿石含铁量达到65%，远远高于国内平均30%的含铁量品位，开发价值极高。

　　正因为此，国家十一五规划明确提出，要扩大境外资源合作开发。宁波十一五规划也鼓励有实力的企业到境外合作开发重要资源，多渠道建立境外重要资源供应基地。

　　宁波市外经贸局有关人士认为，宁波市民营企业积极开发境外资源，不仅有利于缓解国内的资源紧缺状况，同时也有利于提升企业自身参加国际市场竞争的能力。如兴隆车业通过开采非洲的铜矿，迅速扩大了企业经营规模，去年从刚果(金)进口的矿产进口额达到2000万美元。今年，随着开采规模的进一步扩大以及国内市场铜需求的猛增和价格的上涨，公司的矿产进口额有望翻倍增长。

　　开发策略：优势互补、平等互利

　　如何开发境外资源？对于人地两生的宁波企业来说，这确实是个大学问。

　　有关专家表示，境外资源开发应该坚持“优势互补、平等互利”的原则，通过合作共赢来获得可持续的发展。比如在境外资源开发市场的选择上，需要考虑的因素绝不仅仅是资源的丰富与否，还要考虑东道国的政治环境、经济环境和自然环境，与中国的政治关系，运输的便利条件等，此外还要从地缘政治经济学、国家安全战略等角度进行综合评价。开发资源首要选择的重点市场是周边国家。这不仅是因为运输便利，更是中国国家战略的体现。在北面及西面，俄罗斯、哈萨克斯坦及其他中亚国家油气蕴藏丰富，俄罗斯的铁矿、铅锌矿、森林资源，乌兹别克斯坦的金矿，哈萨克斯坦的铬矿等蕴藏也十分丰富。而且该地区是中国友好邻邦，政治较稳定，有利于保证供应。在南面，应注重与东盟国家开展油气、铜矿、铝土矿、铁矿、金矿和钾盐矿的合作勘查与开发。此外，还可加强与中东、非洲等资源丰富且与中国传统上比较友好的国家开展合作。在开发资源种类方面，应重点开发利用铁矿石、铜矿、氧化铝、镍矿、铬矿和钾矿等资源，同时还应积极开发利用境外林木、经济作物和远洋渔业资源。在开发形式上，宁波市企业可采取合资、分包等方式与有经验的跨国公司进行协作，从中获得技术、部分市场份额及跨国经营的管理知识。

　　记者从宁波市外经贸局了解到，我国在支持民营企业开发利用境外资源方面已经采取了一系列措施。国家发改委已会同有关部门组织编制了《利用境外油气资源中长期发展规划》和《利用境外矿产资源中长期发展规划》；会同中国进出口银行发布了《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策的通知》，对境外资源开发等四大类境外投资项目给予优惠信贷政策支持。我国政府积极推进政府间资源合作和投资合作机制的建立与完善，如与澳大利亚签署了投资合作备忘录，与南非、巴西协商确定了矿产能源领域合作协定及成立矿能合作机构的备忘录，与加蓬签署了在矿产能源、林业渔业领域合作协议，并扩大了与俄罗斯、古巴、委内瑞拉、瑞典等国的交流与合作。

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　　境外资源开发相关政策

　　2003年，商务部会同有关部门制订了支持在非洲开展资源领域投资合作的政策，在外汇支持、税收政策、政策性保险业务等方面支持企业在非洲开展资源领域投资合作。2004年，商务部会同财政部出台资源类境外投资项目前期费用的扶持政策，对企业境外资源开发前期的中介咨询、聘请律师、可行性研究、资料购置、补勘费用等进行补助。去年底，宁波市政府出台政策，鼓励企业在石油、天然气、煤炭、铁矿、铜矿、氧化铝、黄金、天然橡胶、木材等能源和短缺资源领域开展对外经济技术合作，并通过“以援助换资源”、“以工程换资源”等多种方式开展合作开发。