编者按：人民群众日益强烈的参与社会治理的意识与现有体制内并不通畅的参与渠道，目前在发达地区正成为一对鲜明的矛盾。矛盾的存在，一方面考验着党委政府决策的科学性，另一方面，在一些有违民意的决策实施过程中，许多民众转向寻求非制度性参与，威胁到社会稳定。公民有序参与社会治理的制度创新已刻不容缓。

　　浙江省台州市温岭市(县级市)泽国镇，近年在国内第一次进行了以"协商民主"为本质特征的扩大公民政治参与的开创性、建设性探索。半月谈记者赴该地的最新调查显示，这是一次充满创意、智慧与科学的政治试验。它的新政实践令人眼前一亮，又启示深邃：在新时期，通过制度创新，理性设计"协商民主"细节，在基层完全可以有效地做到"加强党的领导、人民当家作主和依法办事"三者有机统一，让广大民众共享政治文明。中央党校副校长李君如评价：从中国的实际情况出发，应该把选举民主、谈判民主和协商民主这三种形式有机地结合起来，更多地发挥协商民主的作用。"实行协商民主，能把'民主'与'团结'统一起来，实现党派和谐、民族和谐、界别和谐、海内外同(侨)胞和谐，日益分化的中国社会特别需要协商式的民主。"

　　"泽国试验"：政府上项目，公民来拍板---温岭"协商民主"调查(一)

　　4000万资金该用在哪些项目上

　　2005年初，泽国镇政府在听取了包括镇人大代表、政协委员在内的各方面关于年度城镇建设项目的意见后，提出了需要建设的涉及道路、桥梁、旧城改造、环卫设施、绿化园林、规划设计等30个项目。12位专业人员组成的专家组对30个项目的可行性方案进行了研究，并提出了每个项目的资金预算，30个项目共需资金13692万元，而镇政府2005年预计可用城镇建设资金只有4000万元。镇政府必须对30个建设项目作出选择。按照温岭已实行了5年的"民主恳谈"做法，镇政府此时应该组织各方面代表召开民主恳谈会，实行决策听证，在听取和吸收参加恳谈的各方人士意见后，再进行集体讨论决定。

　　作为地方善政的"样本"之一，温岭民主恳谈在2004年由中共中央编译局、中央党校和北京大学联合发起的第二届"中国地方政府创新奖"评选活动中，由于其"协商民主"的稀有特质跻身十大优胜奖。

　　泽国镇党委书记蒋招华告诉半月谈记者，如果要使民主恳谈成为一种规范的程序化的决策形式，仍需要解决五个环节的问题。这些问题包括：参加者的选择如何体现代表的广泛性和真实性；如何发挥专家的作用；如何让代表对恳谈背景和内容有充分深入的了解；如何让所有代表有充分而平等的发言机会；决策者如何运用定量分析等方法准确把握和利用参与者的意见等。