规模为本抑或是效益为本？

　　“无论电厂，还是电网，都在求大，每一个环节都在热衷于扩大项目规模，扩大投资规模，而不去关注一个最根本的问题：效益规模。”韩晓平向记者指出，规模效益是一个根深蒂固的观念，往往认为只有规模化生产，才能带来经济效益，大的必定好。所以，在项目开发和项目审批上追求规模化成为优先前提，“大容量优先，大规模为本”在一些企业和部门成为铁律。

　　韩晓平表示，国家发改委目前正在积极推进“终端能效”的新观念，提高能源利用效率，关键要在终端用户点计算整合能源系统效率的真正提高，这与传统上在转换端计算效率的方法完全不同的。他认为，发展热电联产应结合当地的实际情况，因地制宜的制定发展和推广热电联产、集中供热的措施。热电联产规划必须按照“统一规划、分步实施、以热定电和适度规模”的原则进行，适度规模就是根据市场供需关系逐步实施。“搞热电联产不能好大喜功，如果从终端能效分析，大的未必都是节能的。大型热电还受到土地、水资源、环境排放空间等多种因素制约，所以坚持适度规模将能够达到有效节能的目标。”

　　建设大热电厂存在诸多的限制条件，即便有资格建设这样规模大型热电厂，建厂条件能够允许的恐怕也寥寥无几。例如，建设一个2×30万千瓦的热电厂每小时需要燃烧超过260吨原煤，按照要求，厂区需要储备近15万吨原煤，需要有一个能够储备20年的大型灰场，需要建设专用进场铁路，需要铺设数十公里的主供热管道和数百公里的供热支线管网。每小时需要大约1800吨水资源，还将集中排放大量的污染物。

　　城市的土地资源更为昂贵，一座城市燃煤大型热电厂至少需要1000亩土地，还有电力输出走廊，主热力管网走廊，进场公路铁路等，都需要土地，还有一系列的换热站设施，土地配套费用就要数亿元。大型热电厂建设对于城市规划、城市的交通、水源系统都构成严重问题，城市大型热电厂的造价增加将直接影响这些电厂今后竞价上网的竞争能力，如果电价竞争不上，就只能减温减压供热，执行燃煤热力厂的功能。

　　而且，目前一些大热网的能源浪费非常惊人，大型热电厂需要大型热力管网支撑，管网损耗的35%—40%将直接影响到大型热电厂的终端能效，所以大型热电厂的终端效率在实际应用中很难达到小型热电厂的终端能效水平，将成为城市和市民沉重的经济包袱。

　　利益之手过长

　　热电联产企业分散、经营规模小，自然势单力薄。据一些热电企业老板介绍，1990年代初，国家为了支持热电行业，规定的热电上网电价比较高，但电网公司对热电企业并不欢迎，因为热电企业的电不如大电厂便宜，由于部门利益纠葛，总是限制热电的发展。严重的时候，热电企业的上网电费长时间得不到结算，一拖好几个月。

　　目前电网采取的是无论远近，所有电厂统一加收过网费，在“竞价上网”中对于建在负荷中心地区的热电厂非常不利，热电厂与坑口电厂或大型火电厂相比，由于地处城市之中，土地费用高，环保标准高，同时承担大量供热管道投资，单位造价必然高于后者。热电厂发出电可以就近使用，而后者需要配套长输线路和大量变电站，输变电损失巨大。韩晓平指出，让热电厂为后者承担输变电系统投资和损耗是极不合理的，也是非常不公平的，应该争取废除。

　　其实早在2000年，原国家计委等4部委就联合发布过一个1268号文件，在这份《关于发展热电联产的规定》中就有明确规定：热电联产可以有效节约能源，改善环境质量，各地区、各部门应给予大力支持。热电厂应根据热负荷的需要，确定最佳运行方案，并以满足热负荷的需要为主要目标。地区电力管理部门在制定热电厂电力调度曲线时，必须充分考虑供热负荷曲线变化和节能因素。但在强大的部门利益面前，再好的政策和规定都被无形消解了。