民意表达的角色适应

　　“今天是民间的会议，不是政府的会议，请大家都发言。”

　　正式开会之前，镇长王晓宇特别提醒了一句。不过对于钟振荣这样的农民来说，尽管说是民间的会议，“像干部们那样”开会的规矩还是有的。比方说手机要调到振动，会场里不能吸烟。

　　3月20日，泽国镇的民意代表们聚在一起，讨论2006年城镇建设预选项目。他们当中年纪最大的，是85岁的下樟桥村的徐合钅监。大会从上午8点一直开到了下午5点，中间只因为吃午饭，休息了半个小时。

　　会议过程显然经过了专家的精心设计，所有代表在经过第一次小组恳谈和第一次大会集中恳谈之后，再进行了一轮程序上看似完全相同的过程，即第二次小组恳谈和第二次大会集中恳谈。小组恳谈是为了每个人都有发言机会，大会则是进行一次集中的讨论和提问。

　　受过市场经济熏陶的泽国镇人，似乎早已习惯以平等、协商的契约精神行事，很快适应了自己并不熟悉的角色。集中恳谈一开始，45号代表就站出来批评环保部门“垃圾处理”和“自来水水压低”的问题，马上有相应政府部门工作人员进行解释和承诺。接下去所有的发言，触及的都是这样的切实问题。

　　于是很自然的，许多问题超越了列入预选的项目，使这场民意代表会更像是一个诉求平台。镇里也有这样的规定，除选出合乎民众要求的建设项目外，拟定5%-10%的资金，用于解决民意代表强烈要求建设的其他项目。

　　去年的会议之前，扁屿村支书朱文江找到村里的民意代表朱宗米，请他在会上提一提村边那条路的问题。那是连接当地小学和泽国大道之间的一条路，由于涉及到了其他村子，朱文江希望能由镇里出面，把路修好，方便老师和学生。朱宗米一口答应了下来，这个时候他觉得自己责任挺大。

　　那次会后一年以来，朱宗米一直还在关心他选中的那些项目的进展。这次，镇长王晓宇专门通报了2005年中选的12个项目的情况。他说，9个项目已经实施，还有3项正在衔接和进行中。当然，他提的这条路已经修好了。

　　钟振荣也承认，今年的这些建设项目也和自己息息相关。开完会没多久，他就收到镇里给每个民意代表发来的信，信里告诉他们最终的项目选择。同时，还有一个承诺，“明年人代会前会再寄一封信，告诉你们进展情况”。

　　公众决策更注重长远

　　延伸了文昌路，解决牧屿城区与泽国的城市交通，使牧屿地区明显受益，但与这条道路相隔较远的其他地区的人则无法获得太多的直接好处。城镇建设项目本身，由于门类不同，有各自的优点和缺陷。像道路和桥梁项目能够拓展城市发间空间，但周期长资金需求大；而诸如绿化、美化项目能改善人居环境，但农村地区受益程度低于城区。

　　之前，总是在“最佳”和“最优”方案之间反复寻找平衡的决策者，都表示想使地方政府的决策与公众的决策尽可能地相互吻合，在自身利益和共同利益之间找到平衡。镇长王晓宇希望，今后能把这种公众的参与确定为决策的前置条件。

　　程序上的每个环节，都在力求最大可能的公平。专家组的角色进行了重新定位。来自温岭市环保、交通、规划部门的官员，被突出的是各自的专业特色。组织方要求他们在接受咨询和提问时，“不参与讨论，只提供基于专业知识的意见”。

　　所有民意代表，今年被分成16个小组，1-8组为理性组，9-16组为常规组。理性组的设置，是这次的首创。这是一个颇具实验色彩的安排，所谓理性组，就是倡导站在公共利益上探讨问题，为此展开“富有理性的争论”。

　　主持人是理性组的关键性角色。31岁的泽国三中教师谢慧君担任了理性八组的主持人，在专门的培训课上，她被告知要“保证公正、中立”，不可以使用诸如“镇领导说”、“某位专家说”等具有引导性的话语。她不仅要给组里每个人平等发言的机会，还要做的一件事，是鼓励参与者对其所表达的观点的潜在价值和推理进行反思。

　　“从一定意义讲，这是一种观念修正的过程。”镇宣传委员梁云波说，能促使一些分歧意见的“自我消化”。

　　于是，议程中安排的第二次小组与大会讨论就蕴含了更多的深意。谢慧君肯定，“第二次交流的对话质量一定高于第一次”，因为通过一次大会讨论，人们吸收许多别人的想法，会修正一己的看法，逐渐从公众视野里考虑问题。

　　民意调查经过专业的量化分析之后，有不少有趣的发现。去年，因为选址问题，丹崖垃圾中转站项目被耽搁下来，今年被再次列入预选项目，它又一次入选，并以9.2984的最高分成为民意调查的第一名。而诸如泽国大道南延、西城路拆建等项目被列在公众关注度的后面几位。

　　天天跟田里的活儿打交道的钟振荣，抱怨最多的是水质问题，溪里的水臭得连地也没法浇，于是他特别支持污水处理站建设等项目，这与去年朱宗米的想法是一样的，这些长效的项目是他们最关心的，而并非像路桥项目那样立即能见到效益。

　　让镇里出乎意料的是，原本他们想在镇政府前兴建市民公园的项目，可能会被批评为“形象工程”，但却得到了大多数民意代表的支持。一位代表说，必要的形象塑造还是应该的。但是支持仅限于该公园的一期工程，对于规划中的市民公园二期，多数代表建议不要急着上马。

　　蒋招华感叹，泽国的老百姓着实给他上了一课。公众的理性态度，超越了众多专家的设想。像“城乡规划设计”这样的项目，与公众日常生活并没有直接利益关系，却排名十分靠前。因此，专家认为，在公共事务方面，公众可能比现有体制下的一些决策者更关心区域发展的长远利益，而不是短期效应。