(落实科学发展观 建设节约型社会) 以“亩产”论英雄——浙江省绍兴县节约集约用地纪实

　　以企业“亩产效益”论英雄！这是发生在浙江省绍兴县的新鲜事。

　　7月18日，当地报纸公布了一份企业效益“排行榜”，它不是以年产量或年销售收入排序，而是以亩均销售和亩均税收为依据，排出了今年第一季度前100名工业企业名单。浙江明牌首饰股份有限公司分别以亩均销售1527.86万元和亩均税收27.76万元名列第一。个别粗放经营、占用大量土地的工业龙头企业，则远远落后。

　　绍兴市委常委、绍兴县委书记徐焕明说：“我们采用这个评价机制为企业排名，就是为了倡导集约利用土地，以最少的土地获取最大效益。促使企业转变粗放的增长方式，实现集约经营，注重质的提高，落实科学发展观。”

　　经济社会发展必须遵循的基本准则

　　绍兴县连续多年进入全国经济十强县。今年上半年，全县完成生产总值201亿元，财政总收入27.83亿元。随着经济社会的快速发展，土地资源短缺的矛盾日益凸现。目前该县人均耕地只有0.57亩，可开发的土地储备资源越来越少，面临耕地保护和继续发展的双重压力。

　　过去投资办企业时，一般只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”和“贡献账”，很少有人关心工业用地亩均“产出账”。这样，土地的利用率与企业的产出率分离，出现了浪费土地的现象，企业用地面积和用地质量矛盾突出，极少数企业土地使用价值出现“零效益”甚至“负增长”。

　　“土地是经济社会可持续发展的最重要资源，为增强我县建设用地的保障能力，必须推进工业用地集约化。”今年4月和6月，绍兴县相继出台多项规定，规范工业项目出让地价、标准厂房用地等，加强工业用地指标的控制。对投资强度、容积率、绿地率等不符合指标要求的项目，严格核减用地面积或不供地。实行工业项目落户签约、履约管理、竣工综合验收制度，所有工业项目的产出投入比没有达到1∶1以上的，则核减用地面积。

　　绍兴县采取措施盘活闲置土地和企业存量土地。经过排查，摸清了有的地方和企业已批土地处于闲置状态，“批而不用，占而不用”。对此要求他们限期开发，或收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等。使好项目有地可用，老项目集约用地。今年上半年，全县盘活存量土地725亩。

　　绍兴县鼓励企业节约集约用地。充分利用企业内的留白土地，旧厂房拆旧建新，建设、使用多层标准厂房，引导企业少占地、高投入、高产出、多缴税，对保护生态环境、节约集约用地成绩特别突出的企业进行重奖，绍兴县已设立专项奖励1000万元。

　　绍兴县建立了导向、准入、制约、激励“四大机制”，引导和保障土地节约集约利用。县里对各镇(街道)节约集约用地情况进行考核，把单位土地的投资强度、投入产出率、实缴税收，列为重要考核内容，并作为全县50强企业考核的重要依据。对节约集约利用土地成绩特别突出的镇(街道)，在年度考核中加分。对节约集约用地情况，定期在新闻媒体上进行通报。以地价引导投资方向、促进招商选资，对全县的工业用地设定不同地价，对用地少、产出高、缴税多的优质项目给予奖励。

　　绍兴县建立会审制度，除两个开发区外，全县所有新上工业项目一律经过县级统一会审。今年以来已开展三期会审，10个项目因投资强度达不到要求等原因未获通过，核减用地面积233.67亩。

　　对占地少、产出高、缴税多、无污染的企业进行重奖。在年度内新竣工投产的投入5000万元以上工业项目中，评出“工业投资强度十佳企业”；在纳税销售亿元以上工业企业中，分轻纺和其他产业两类评出节约集约用地“十佳企业”。对以上“三十佳企业”分别进行表彰和重奖。

　　增强“寸土寸金”的意识

　　“六层厂房高达45米，我们节约了100多亩地。”金鑫聚酯化纤有限公司董事长说，这个总投资8亿元的熔体直纺项目，原来计划占地270亩，后来经科学设计，实际仅用了101亩，每亩投资密度高达578万元，成为国内同行业中投资密度最高的企业之一。

　　如今，节约集约用地已成为绍兴县许多企业的自觉行动。浙江玻璃股份有限公司今年初计划投资4亿元，新建第六条高科技玻璃产品的生产线。由于土地紧张，公司决定利用老厂区原有绿地、办公楼等场地，盘活40亩存量土地。向下挖掘15米，用于建造车间。

　　该企业负责人说，新的生产线如果择地另建，还需要建设油管等各项配套设施，共需用地约300亩。通过盘活用地和拓展地下空间，节约了大量土地，新生产线还可与前五条生产线共用配套设施，节约配套设施投资5000万元。

　　“零增地”技改，这是庆盛集团一个漂亮的动作。这家以织造军工服装面料见长的企业，原计划申请建设用地100亩，加强技改投入。后经过内部挖潜，利用员工食堂和堆煤场建成了一个2000平方米的新车间。利用边角地和绿地，建成了为家纺生产配套的检验、仓库等辅房近1000平方米。

　　为节地，庆盛集团还一改过去长方形、东西走向的厂房模式，建造了一个梯形状、南北走向的生产车间。相对择地新建，此项节约土地50亩。现在，集团投资5800万元引进新设备，正满负荷生产。未占用一分土地，完成了两次大技改，使企业成功介入家纺领域，实现了产品结构的升级。

　　今年上半年，绍兴县新落户51家企业，总投资12.17亿元，没有新增用地。