产权难定余姚天然气配套费起争端

　　虽然办公室仅仅被一层薄板隔开，但刘步若和陈文荣如今已形同路人。前者是浙江省余姚市城市天然气公司(下称“余姚天然气公司”)董事长，后者是被刘步若免职的公司原常务副总经理。

　　让两人成为冤家的是几千万元的余姚市天然气工程配套建设费，矛盾主体实质上是余姚市有关部门和通达能源股份公司。

　　配套费出笼

　　2001年10月，经余姚市市长办公会议同意，由通达能源股份有限公司、余姚市城市建设投资发展有限公司、余姚市烟草局合资组建余姚天然气公司，并决定按“政府政策扶持，企业投资经营”的思路，确认新成立的公司为余姚市天然气管网投资、建设、经营的唯一企业。

　　据刘步若介绍，仅用了4年的时间，余姚天然气公司就在当地铺设天然气管网130多公里，覆盖余姚全部城区。

　　不过，刘步若说，由于天然气销售价格实行政府定价，至今仍按照每立方米2.80元的标准收取，而成本价却高于这个价格。因此，自余姚天然气公司成立以来，在天然气销售上一直处于亏损状态。

　　为了筹得城市管网投入的巨额资金和维持日常经营所需的费用，余姚天然气公司点火通气之初，采取与用户签订协议的方式，收取燃气工程建设、维修和管理费用(下称“配套费”)每户3000元,主管部门并未提出异议。

　　“这在中国几乎所有使用天然气的城市都是惯例。”刘步若说，这也是余姚市建设局在招商引资时承诺给予企业的收费权。

　　2002年11月，余姚市建设局、发展计划局、财政局联合发文，规定工程配套建设费由天然气公司代收代交，按浙江省预算外资金管理办法使用；燃气工程建成后，管道燃气的设施、设备由天然气公司统一经营、维护和管理。

　　2003年7月，余姚市建设局和余姚市财政局联合发文，同意从每户3000元的配套费中划出入户安装费1550元作为余姚天然气公司营业外收入入账。而对于剩余1450元的部分，建设局则要求余姚天然气公司在账务处理上列为向建设局借款。这样的收费机制及账务处理，在全国天然气行业仅此一家。

　　“配套费总共收了5000多万元。”陈文荣对《第一财经日报》说，“但是，这些钱并没有做到专款专用。公司人员的出差费用、日常的管理费用和工资、奖金等，都从这里开支。除了最初的600万元，通达方面再也没有任何投资。”

　　“这显然违反了浙江省政府有关预算外资金管理的有关规定。”陈文荣说，这也是他与通达方面的管理人员产生分歧的主要原因之一。