工商部门

　　难以发出的执照

　　石桥街道归东新工商所管辖，对于没有执照仍在经营的这些农民旅馆，所长叶新显得很无奈。

　　叶新说，这些旅馆多是外来人员开的，旅馆的前身是农民出租房，这些出租房在消防方面通过验收有一定难度，工商部门数度前去规范，但最后都在消防这一关卡住，因为按照消防部门的说法，消防验收必须提供房产证，可是这些农民房有的只有集体土地审批表，而没有房产证，消防没法验收，发不了特种行业执照，也就领不到工商执照。

　　“结果那些领到了执照的旅馆老是打来电话投诉，说他们恶意竞争。”叶新告诉记者，今年他们搞特种行业规范，补发了1000多个执照，就是旅馆这个行业让他们挠头。

　　他们也跟街道坐下来探讨过，想把这个问题解决，让这些旅馆走上正规经营的道路，因为石桥人员流动性很大，出入旅馆如果不登记很容易产生安全问题，有了执照后向黑市买发票等问题也会解决。在他们的要求下，那些旅馆按照派出所的要求，装了电脑，按照消防要求改造好，但是就是领不到消防部门的验收合格证。

　　消防部门

　　没有房产证无法验收

　　记者找到了下城区消防大队，消防大队窗口的一位办事人员介绍，今年4月份市消防支队下发了一个文件，规定1994年以后建造的农民房要求办理消防验收的不予受理。

　　杭州市消防支队的周科长告诉记者，根据国家规定，200平方米以下的建筑带上国家规定的合法证件，可以向消防部门申请消防验收。但是杭州城中村的农民房都是没有房产证的，按周科长的话说是“违法建筑”，按照程序是无法进行消防验收的，何况这些农民房由于建筑结构原因，很多都无法真正达到消防的要求。从理论上说，除非他们有房产部门办出的三证才能进入验收程序。

　　街道

　　不合理却没法解决

　　石桥是2004年8月份建立街道的，由于处于杭州市的外围，这里的城市气息相对来说非常微弱。

　　石桥街道主管综合治理的副书记周国强介绍，石桥的本地人口约有1.5万，外来流动人口却有6万多。这些流动人口的素质大多不高，流动性又大，很难管理，街道的保洁要比城里花上好几倍的力气，“他们在厂里打工，吃完早点随手就把垃圾给扔了”。本地的农民的收入基本上靠出租房屋为主，再加上集体经济的一点分红，每年的日子也过得很滋润。那些农民房就基本上全租给外地人，大大小小的旅馆、美容店、小吃店都是外地人开的。

　　“一元钱一度电合理吗，不合理但是没法解决；这些旅馆长期没有执照开着合理吗，不合理，但同样没法解决。”对石桥这个城中村中发生的一些事情，周国强也感到难以理解。

　　周国强说，这些旅馆的需求很大。石桥有个货运市场，每天进出的货车就有三四千辆，便宜的旅馆就成了那些货运司机的歇脚之所。此外，石桥相当多的外来人口，有亲戚来的话也会到旅馆休息。“这些旅馆的存在是必要的，一旦取缔的话会给很多人带来不方便。”

　　但是这些旅馆的无证化生存状态又让周国强感到担忧。以前很多旅馆没有纳入正规化的管理，对当地派出所的工作带来困难。外来人员的素质很低，很多人还没这个意识说要求住店的人严格登记。而这无疑给本来就严峻的治安形势添了隐忧。

　　城中村改造办

　　无证旅馆会逐渐消失

　　从1998年开始，杭州市就开始了撤村建居的工作，2003年9月26日杭州市“城中村”改造办公室建立，到目前为止，杭州主城区约257个城中村已有159个完成了撤村建居工作，杭州市城中村改造办公室相关负责人表示，城中村农民房的土地问题可能不仅仅在石桥存在，杭州其他城中村也会遇到。由于历史原因，以前村里的建筑都没有土地使用证和房屋所有权证。要解决这个问题，根据《杭州市人民政府办公厅关于完善杭州市区留用地管理的补充意见》，这些撤村建居的城中村都有10%的留用地指标用于发展、壮大原村级经济组织，假如这10%留用地指标没有用完的话，村里可用来折抵其他项目。这些旅馆如果在消防等方面存在隐患的话，消防、环保等部门会发放《整改通知书》要求限期整改。《整改通知书》的发放不影响“两证”的继续办理。

　　同时该负责人也表示，这个问题最好的解决办法就是加快城市化的进程，原来在石桥街道不远的东新街道，也曾经存在着无证旅馆的现象，但是当城市化的浪潮涌过以后，随着现代服务业的发展，一些经济型的旅馆也纷纷出现，这些农民旅馆没有了生命力，自然而然就消失了。