经营性公墓、骨灰盒价格持续偏高

　　近年来，经营性公墓、骨灰盒价格持续偏高，普通老百姓特别是困难群众难以承受。一些公墓的价格高达几万元，骨灰盒等丧葬用品以远远超过进货的价格进行销售，有的骨灰盒高达万元。

　　某市审计局在对民政局的审计报告中提到，某殡仪馆2005年殡葬用品销售收入469万元，进价成本222万元，利润率达111.3%，其中骨灰盒销售收入379万元，进价成本189万元，利润率达100.39%。

　　殡葬用品价格虚高，究其原因在于行业独占经营，未能形成竞争的市场机制，丧户更没有挑选和讨价还价的余地。从调研的情况看，尽管没有明文禁止丧户自带骨灰盒，但事实上出于种种原因，一些地方殡仪馆之外的骨灰盒经销者很少，丧户自带骨灰盒的也很少。

　　殡葬管理体制已不适应发展要求

　　省人大评议工作小组的调查报告认为，“在殡葬领域，政府公共管理、公共服务职能与市场经营行为混淆在一起，殡葬事业单位管办不分、政事不分、事企不分的现象比较普遍。”

　　殡葬行业是特殊的公益性的服务行业，政府有责任让所有的人特别是困难群众，能最后一次平等地享受到这种公益性。然而正是长期以来政府投入的不足，使得殡葬行业职能依靠行业独占经营带来的经营利润，来偿还建设资金，弥补公益性亏损，维持自身的发展，但同时也消耗了行业的公益性，侵害了群众的利益。

　　一些殡葬管理所、殡仪馆、公墓既是服务经营单位，同时又承担了政府监管殡葬的工作。这种“合二为一”的管理体制，混淆了政府监管职能和单位经营行为，造成了监管主体与监管对象的错位。

　　这种体制如不加以改革，极易诱发腐败，如2003年以来殡葬服务机构违法违纪7人，占民政部门违法违纪总人数的26.92%。火化作为政府倡导、主导并用行政执法加以保障的重大殡葬改革措施，其促进社会文明进步、维护公众利益的作用不言而喻，但这种行业垄断恰恰背离了殡仪改革的本意。

　　“青山白化”未得到实质性治理

　　调查报告认为：虽历经十多年的整治，“青山白化”治理在许多地方取得成效，但遗留的问题还不少，这在温州、台州一些地方比较突出。

　　少数地方未进行实质性的治理，在重要城镇附近，“白化”依然是一种负面“景观”。在一些地方，治理标准不高，只是作了表象性、应付性的处理，“白化”现象治后复生的问题成为一种顽症。

　　某经济较发达的县级市，分布在“三沿五区”的4万多个坟墓并未得到实质性的治理。随着我省铁路、高等级公路的增加和城镇的发展，“三沿五区”范围扩大，应治理的坟墓呈增加趋势，据民政部门统计，目前仍有331万余穴要清理，任务极为繁重。

　　较长一个时期民政、林业、国土等相关执法部门对墓地的建设管理没有形成合力，山林承包者把大片山地(林地)转让他人作墓葬用地，未能受到应有的法律约束。

　　执法监管缺位，民政部门作为殡葬主管部门没有专项执法权，有的专项执法部门没有认真履行殡葬管理执法，弱化了日常管理力度，多年来采用突击手段、运动方式予以治理，未能治本。